從全球來看，三網融合是必然趨勢，已成為世界性潮流，它已經在國際上引起業(yè)界的極大關注，各國已為此紛紛放松對電信業(yè)、互聯網和廣電業(yè)的管制，允許它們互相滲透、互相競爭。
三網融合須向縱深發(fā)展
十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，特別強調，推進廣電網、電信網、互聯網三網融合，積極發(fā)揮信息化為農服務作用。工信部部長李毅中在貫徹十七屆三中全會精神時，也強調工信部應切實推進農村信息化，在新農村建設中發(fā)揮積極作用。
這些對通信業(yè)乃至整個IT產業(yè)發(fā)展走向都是一個重要的政策信號。它說明：第一，政府將在政策上主導、引領和推進網絡融合，政府決心打破橫亙其中的體制壁壘。早在8年前國內就提出過電信網、互聯網、廣電網“三網融合”的想法，后來的《電信條例》內容也有這種意向；第二，在“十一五”規(guī)劃期間，我國信息化將邁上一個新臺階，我國的信息化水平將與國民經濟的發(fā)展、世界信息化進程同步，我國ICT技術將進一步縮小與發(fā)達國家的差距，產業(yè)迅速走向融合，這是一個機遇。把握了這個機遇，整個ICT產業(yè)，包括電信業(yè)、互聯網業(yè)、廣電業(yè)都將有好的發(fā)展環(huán)境；第三，有效競爭、合作多贏是國內通信業(yè)發(fā)展的基本思路，是做大做強的基本思路，網絡融合符合這種大思路。
隨著技術的進步和寬帶業(yè)務的推廣，三網融合除有效整合各類網絡資源外，還將創(chuàng)新商業(yè)模式，最終目的是為了滿足不斷增長的各種業(yè)務需求，這種新型網絡基礎設施既不同于傳統電信網，也不同于傳統廣播電視網。
面向三網融合的體制創(chuàng)新有望加速
事實上，近年來黨和政府從信息化建設的高度，已經多次提出要加快推進三網融合。但在現有的體制下，電信網、有線電視網歸屬不同的部門管理，部門利益形成了嚴重的行業(yè)壁壘，致使三網融合遲遲邁不開實質性的步伐。雖然社會需求旺盛，社會經濟效益明顯，IPTV、手機電視等融合性的業(yè)務卻難以大規(guī)模普及推廣。專家認為，要從根本上改變這種現狀，必須進行管理體制改革，用拆廟的方式消除原來的部門界限，通過組建融合的監(jiān)管機構來統一管理廣電網絡和電信網絡。
由于廣電總局是手機電視業(yè)務的主管單位，握有牌照這一核心資格的發(fā)送權。同時，廣電系作為傳統電視媒體的主導者，在電視內容方面具有顯著的主導權和控制權。挾持這兩大利器，廣電系在手機電視業(yè)務方面顯露了不同凡響的發(fā)展目標。以手機電視為例，在廣電總局主導的CMMB手機電視標準未能正式成為國家標準的情況下，廣電總局依靠自身力量在行業(yè)內強行推廣CMMB手機電視業(yè)務。
9月初，廣電總局在中廣衛(wèi)星移動廣播有限公司的基礎上專門成立了CMMB中國移動多媒體廣播運營總公司。廣電總局科技司副局級巡視員孫蘇川日前表示，廣電總局計劃到2008年底，完成全國150多個地級城市的覆蓋網絡建設。另外，因故被推遲發(fā)射的CMMB衛(wèi)星也在近日被重新提上議程。年底前后一旦衛(wèi)星成功上天，CMMB信號將可覆蓋全國絕大多數地區(qū)。
三網融合創(chuàng)造社會經濟效益
電信網、有線電視網、互聯網三網的融合已是大勢所趨，正在創(chuàng)造出巨大的社會經濟效益。適應信息通信技術業(yè)務融合發(fā)展的需要，世界各國紛紛從監(jiān)管政策和管理體制上進行調整，成立融合性質的綜合管制機構。目前，美國的FCC聯邦通信委員會統一監(jiān)管電信、廣電和互聯網。英國已經將原來的電信管理局Oftel、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標準委員會5個監(jiān)管機構合而為一，成立綜合性的獨立監(jiān)管機構Ofcom。韓國政府也審時度勢，沖破部門阻力和利益集團的阻撓，成立了新的廣播通信委員會。我國香港地區(qū)也正醞釀組建橫跨電訊和廣播的單一監(jiān)管機構——通訊事務管理局。世界各國、各地區(qū)的實踐表明，融合監(jiān)管是大趨勢、大方向。
未來5—10年內，網絡通信中的多媒體、流媒體將成為廣泛使用的常規(guī)形式，在這個大趨勢下，寬帶化和三網融合將成為不可避免的趨勢，電話網、有線電視網和互聯網都將以寬帶傳送為基礎，共用寬帶。
不論是全球還是中國，IPTV已成為熱點。IPTV從某種意義上說不僅是一種技術發(fā)展方向，更代表了一種三網融合的趨勢。在全球范圍內，IPTV的興起將把電信網和廣電網的融合推進一大步。電信運營商通過與電視內容提供商合作，不僅有助于豐富網絡業(yè)務和應用，也將極大地促進用戶對帶寬的需求，同時帶來巨大的經濟收益。所以，業(yè)界普遍認為，IPTV是三網融合的一個切入點。電信和廣電都應該以開放和發(fā)展的眼光對待IPTV，將這個切入點作為我國三網融合的新起點。
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