10月8日，2019年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果正式發(fā)布，高明位居全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)第40位。值得關(guān)注的是，這已經(jīng)是高明區(qū)連續(xù)7年上榜，且整體排名持續(xù)穩(wěn)步向前。

　　在強(qiáng)手如林的城市競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，高明是如何脫穎而出，連續(xù)7年上榜且不斷前進(jìn)？

　　梳理高明的發(fā)展脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)高明搶抓參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)等多重戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，全面深化改革，破解制約高質(zhì)量發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展新活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，賦能新一輪騰飛。

　　5月7日，拿到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受理申請(qǐng)；5月24日，便接到施工通知單。其中，政府審批僅用了13個(gè)工作日。在高明區(qū)西江產(chǎn)業(yè)新城的地塊上，泰極動(dòng)力項(xiàng)目的建設(shè)正如火如荼。

　　今年4月，高明區(qū)開(kāi)始在全區(qū)試行“拿地即動(dòng)工”改革，泰極動(dòng)力項(xiàng)目正是首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。所謂“拿地即動(dòng)工”，是指從簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，到項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的時(shí)間很短，從而為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。

　　藍(lán)天下的西江新城。/佛山日?qǐng)?bào)記者呂潤(rùn)致攝

　　這項(xiàng)改革也是高明在工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限上的自我加壓，彰顯出其推動(dòng)項(xiàng)目加快進(jìn)入建設(shè)速度的決心。資料對(duì)比顯示，在規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限上，高明區(qū)比佛山市規(guī)定的30個(gè)工作日縮短了17天；比廣東省規(guī)定的45個(gè)工作日縮短了32天；比國(guó)家規(guī)定的120個(gè)工作日縮短了107天。

　　試行“拿地即動(dòng)工”改革，是高明在改革道路上的重點(diǎn)工作之一。

　　事實(shí)上，早在去年，高明對(duì)于改革的專題探索已全面鋪開(kāi)，其中蕞為矚目的有建立低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升新機(jī)制、構(gòu)建以“畝均效益”為核心的工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系等年度重點(diǎn)改革專題。

　　眾所周知，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，高明有一道不得不跨越的坎——用地矛盾?！傲揭凰痔铩钡牡乩砀窬郑⒍ǜ呙髟谕恋厥褂煤唾Y源保護(hù)上必須保持極大的克制和平衡。尤其在工業(yè)用地上，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)用地需求擴(kuò)張和存量土地低效利用的矛盾顯得尤為緊迫。

　　針對(duì)這組矛盾，從去年開(kāi)始，高明拉開(kāi)了整治低效產(chǎn)業(yè)用地的改革序幕。在這項(xiàng)改革中，高明并非趕走企業(yè)，而是引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)引入新項(xiàng)目、新投資，或采取其他形式，盤(pán)活存量建設(shè)用地，讓企業(yè)自身獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，也讓新項(xiàng)目投資解除“土地緊箍咒”，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　在此基礎(chǔ)上，高明還同步開(kāi)展構(gòu)建以“畝均效益”為核心的制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系工作，從投入產(chǎn)出、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等維度，探索建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)實(shí)施差別化的資源要素配套政策，倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)土地等資源集約高效利用。

　　在改革的深入推進(jìn)下，一片片“沉睡的土地”開(kāi)始蘇醒：高富中石油公司通過(guò)引入上下游企業(yè)盤(pán)活250畝閑置土地，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增年產(chǎn)值10.6億元；滄江工業(yè)園惠?？苿?chuàng)公司（占地1200多畝）開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不足，經(jīng)介入推動(dòng)，該公司全資注冊(cè)成立新公司，在原地塊投資35億元建設(shè)傳感及電噴系統(tǒng)項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增年產(chǎn)值約88億元，新增年稅收約12億元……

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，高明區(qū)共盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地超6580畝，利用盤(pán)活用地新引進(jìn)和改造提升項(xiàng)目101個(gè)，新增投資總額約125億元?？梢哉f(shuō)，在全市邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，高明加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)了發(fā)展新活力，逐漸探索出一條引領(lǐng)式、差異化、效益型高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　在日前舉行的第五屆珠洽會(huì)上，一列高明制造的“巨無(wú)霸”列車(chē)——全國(guó)首列氫能有軌電車(chē)，頻頻吸引眾人駐足和討論。展覽結(jié)束后，這列有軌電車(chē)將在荷富大道上進(jìn)行線上調(diào)試。

　　現(xiàn)代有軌電車(chē)示范線首期工程項(xiàng)目是今年高明全力推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。目前，該項(xiàng)目正全力加快建設(shè)進(jìn)度，車(chē)輛基地綜合樓裝修已經(jīng)完成，三座人行天橋主橋制梁完成吊裝并正在進(jìn)行橋面鋪裝和樓梯施工，力爭(zhēng)在年底開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。

　　在高明的重點(diǎn)項(xiàng)目中，這樣的建設(shè)進(jìn)度并不少見(jiàn)。9月初，高明首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目——中南高科·高明智匯城，舉行動(dòng)工典禮暨首批入園企業(yè)簽約儀式，建成后預(yù)計(jì)可容納約80家企業(yè)。作為高明首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資總額為10億元，建成后預(yù)計(jì)可容納約80家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)畝均稅收30萬(wàn)元以上。

　　翻開(kāi)中南高科·高明智匯城的建設(shè)進(jìn)度表，可以看到，項(xiàng)目5月8日摘牌，9月初取得施工許可證，預(yù)計(jì)2021年便可完成一期建設(shè)。“高明區(qū)委區(qū)政府推進(jìn)項(xiàng)目非常高效，不等不靠，感覺(jué)像是政府在推著我們往前走?！碧峒绊?xiàng)目的落實(shí)，中南高科產(chǎn)業(yè)集團(tuán)廣東區(qū)域公司區(qū)域副總裁、佛山公司總經(jīng)理謝海濤曾如此表示。

　　現(xiàn)代有軌電車(chē)示范線和中南高科·高明智匯城的落實(shí)建設(shè)，是高明區(qū)狠抓項(xiàng)目落實(shí)的縮影。高明區(qū)委十二屆八次全會(huì)提出，高明要把美好愿景付諸實(shí)踐，須全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及省委、市委的工作部署，堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、突出重點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)。

　　9月19日下午，高明第二列有軌電車(chē)裝車(chē)完畢。/佛山日?qǐng)?bào)記者呂潤(rùn)致攝

　　在全區(qū)“項(xiàng)目為王”工作的統(tǒng)一部署下，高明區(qū)先后確立10大類56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，明確時(shí)間表、線路圖和責(zé)任人，聚焦項(xiàng)目、重點(diǎn)攻堅(jiān)。下半年以來(lái)，高明區(qū)再次為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”：將110個(gè)省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目排出任務(wù)表、工期表，倒排時(shí)間、倒逼進(jìn)度，并落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道、項(xiàng)目約談、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，確保年內(nèi)完成投資123.43億元。

　　不僅如此，從引進(jìn)項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)，或許也得以窺見(jiàn)高明連續(xù)登榜百?gòu)?qiáng)區(qū)的原因所在。翻開(kāi)高明招商項(xiàng)目的歷史，可以看出，恢復(fù)建制38年來(lái)，高明從蕞初的一窮二白，到2018年，全區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目101個(gè)，合同投資總額首次突破400億元；尤其是一組來(lái)自高明區(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，高明區(qū)共引入55個(gè)總投資110億元的工業(yè)項(xiàng)目，其中不乏先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量和效益整體都得到前所未有的提升。

　　可以說(shuō)，招商項(xiàng)目從“個(gè)數(shù)為王”到“項(xiàng)目為王”、從“粗放型”到“集約型”的升級(jí)轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目從引進(jìn)到掛圖狠抓落實(shí)的“高明速度”，提升了高明在全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)激烈競(jìng)逐中的競(jìng)爭(zhēng)力，也為高明實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展積蓄后勁。

　　連續(xù)7年登榜且穩(wěn)中有進(jìn)，除了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高明還憑什么？

　　“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人的落戶有一定偶然性，但更重要的是必然性?！备呙饕晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人曾這樣表述項(xiàng)目落戶高明的原因，也是從側(cè)面對(duì)高明連登全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單底氣的一種印證。

　　地處粵港澳大灣區(qū)的高明，位于粵港澳1小時(shí)生活圈，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這是外部條件使然。更為重要的內(nèi)部條件在于，這個(gè)擁有得天獨(dú)厚生態(tài)優(yōu)勢(shì)的城市，在不斷全面提升城市品質(zhì)，越來(lái)越宜居宜業(yè)宜商。

　　在制造業(yè)為底的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，高明區(qū)在交通、教育、醫(yī)療、文旅、城鄉(xiāng)融合等齊發(fā)力，推動(dòng)城市面貌不斷升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為高明競(jìng)逐灣區(qū)匹配相應(yīng)的高質(zhì)量城市品質(zhì)。

　　以教育為例，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，高明區(qū)在深化教育領(lǐng)域綜合改革上頻頻發(fā)力，打造區(qū)教師發(fā)展中心、探索辦學(xué)新模式加大學(xué)位供給力度、啟動(dòng)高明區(qū)滄江教育集團(tuán)和九年一貫制辦學(xué)……多方改革之下，高明區(qū)把優(yōu)質(zhì)資源送到市民身邊，讓每個(gè)孩子都能在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)教育，讓“學(xué)在高明”落地生根。數(shù)據(jù)顯示，僅今年秋季學(xué)期，全區(qū)新增逾5000個(gè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和幼兒園學(xué)位，讓更多高明學(xué)子可在家門(mén)口讀上好學(xué)校。

　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，就在7月底，龍翔大橋及引道工程動(dòng)工，該工程建成后，從高明大橋出發(fā)，僅需12分鐘左右車(chē)程就可以抵達(dá)佛山一環(huán)，加快與廣州、肇慶、清遠(yuǎn)、江門(mén)等城市的交通往來(lái)。而在高明境內(nèi)，目前已形成“五縱四橫”的骨架路網(wǎng)體系，其中“五縱”包括江肇高速、江羅高速、更合大道、楊西大道、荷富路，“四橫”包括廣明高速、高明大道、合和大道以及荷楊大道。更何況，高明還擁有發(fā)展良好的“兩區(qū)一港”水運(yùn)體系。

　　可以說(shuō)，在珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)加快規(guī)劃選址的機(jī)遇當(dāng)前，高明的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)正不斷凸顯。接下來(lái)，高明謀劃從航空、軌道、高速、港口四個(gè)方面，打造成為“水陸空鐵”四路并行的灣區(qū)西部綜合交通樞紐，打造對(duì)接灣區(qū)主要城市的一小時(shí)交通圈。

　　在高明的城市品質(zhì)提升中，西江產(chǎn)業(yè)新城的融合歷來(lái)被寄予厚望。上個(gè)月，高明區(qū)西江產(chǎn)業(yè)新城管理委員會(huì)正式掛牌，標(biāo)志著西江新城和滄江工業(yè)園實(shí)現(xiàn)全面整合。對(duì)于高明來(lái)說(shuō)，在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，擁有了一個(gè)更具活力的區(qū)級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)；對(duì)于高明人來(lái)說(shuō)，一個(gè)高品質(zhì)的生活新城正在緩緩崛起。

　　佛山市委黨校副校長(zhǎng)、教授蒙蔭莉：

　　與佛山其他區(qū)相比，高明有充足的土地空間，也擁有珠三角地區(qū)稀缺的綠水青山資源；隨著廣明、高恩高速等一系列交通工程連通，近些年高明交通條件還有很大的改善……在蒙蔭莉看來(lái)，高明多年連續(xù)入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單，這從側(cè)面上也證明了高明擁有較好的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)。

　　蒙蔭莉認(rèn)為，土地資源、生態(tài)環(huán)境、交通這些資源均是高明發(fā)展的潛力，要想徹底發(fā)揮出來(lái)，必須轉(zhuǎn)化為發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)。在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，高明要想實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”，就要從發(fā)展模式上找到突圍口，走不一樣的發(fā)展模式，而這個(gè)模式正是走一條高質(zhì)量的發(fā)展道路。

　　蒙蔭莉指出，作為未來(lái)佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，高明在高質(zhì)量發(fā)展上，一是應(yīng)當(dāng)利用好廣闊的土地空間，避免過(guò)往村村點(diǎn)火的發(fā)展舊模式，在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)繼續(xù)用好西江產(chǎn)業(yè)新城（滄江工業(yè)園）這一優(yōu)勢(shì)平臺(tái)；二是要注重綠色環(huán)保，加大對(duì)環(huán)境整治力度；三是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚漸成規(guī)模。

　　蒙蔭莉表示，交通是基礎(chǔ)性也是根本性的工程。高明應(yīng)注重灣區(qū)一小時(shí)交通圈工程的打造，充分利用珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)的機(jī)遇，用交通發(fā)展鞏固灣區(qū)西部交通樞紐的地位，縮短與廣州、深圳等大城市的距離，接受粵港澳大灣區(qū)核心的輻射。此外，針對(duì)當(dāng)前高素質(zhì)人才越來(lái)越追求綠水青山生活環(huán)境的現(xiàn)狀，高明應(yīng)注重西江產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展，將其規(guī)劃和打造成一個(gè)高品質(zhì)的生活城市，吸引人才落戶，繼而形成高端產(chǎn)業(yè)。

　　原標(biāo)題：2019全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)高明排名上升到第40位

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