余姚市四明山區(qū)域EOD項(xiàng)目8月份成功入選浙江省頭部批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，為2023年寧波市唯一入選項(xiàng)目。該項(xiàng)目以生態(tài)環(huán)境治理為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為依托，以景村一體化建設(shè)為特色，全力打造浙江省乃至全國革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的標(biāo)桿，建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐樣板，助力人與自然和諧共生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　余姚市境內(nèi)的四明山有546平方公里，是該市的生態(tài)腹地，也是寧波市的綠色屏障，更是全國十九塊抗日根據(jù)地之一，具有豐富的森林資源、山水資源和紅色旅游資源，形成了以農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　四明山區(qū)域EOD項(xiàng)目聚焦“綠色共富，大美共生”，通過實(shí)施“四明山區(qū)域水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”“四明山區(qū)域生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目”“四明山區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目”“四明山區(qū)域景村融合發(fā)展項(xiàng)目”等4個(gè)子項(xiàng)，進(jìn)一步改善四明山區(qū)域生態(tài)環(huán)境，同時(shí)引入生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，有效地把山水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新成果，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)污設(shè)施全覆蓋、損毀土壤全修復(fù)、水源地經(jīng)營企業(yè)全搬遷、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)”，創(chuàng)新形成山區(qū)治理的示范模式，高質(zhì)量建設(shè)四明山余姚區(qū)域共富樣板。

　　四明山區(qū)域EOD項(xiàng)目包括4個(gè)子項(xiàng)目，共計(jì)各類工程41項(xiàng)，其中計(jì)劃2023年開工建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)，計(jì)劃2024年開工建設(shè)項(xiàng)目27項(xiàng)。

　　項(xiàng)目實(shí)施突出了生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，針對(duì)四明山區(qū)域農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題，從姚江源頭水環(huán)境治理、農(nóng)村生活污水治理、林地生態(tài)修復(fù)、河道生態(tài)治理、濕地生態(tài)修復(fù)，整體提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)開展生物多樣性保護(hù)工作，通過野生動(dòng)植物保護(hù)小區(qū)工程、林地生態(tài)修復(fù)工程、東崗山山地植物園工程，加強(qiáng)區(qū)域生物多樣性保護(hù)。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，凸顯整個(gè)項(xiàng)目中E元素，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的環(huán)境基礎(chǔ)。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)基礎(chǔ)上，帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等環(huán)境依賴型、綠色、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打通四明山“兩山”轉(zhuǎn)換通道。

　　EOD項(xiàng)目總體是個(gè)社會(huì)性融資項(xiàng)目，如何實(shí)現(xiàn)“收益與成本平衡”蕞為關(guān)鍵。四明山區(qū)域EOD項(xiàng)目謀劃時(shí)充分考慮生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，深挖四明山生態(tài)資源的開發(fā)價(jià)值和盈利潛能，確保項(xiàng)目收支平衡。

　　該項(xiàng)目總投資296696 萬元，其中建設(shè)投資282600萬元，建設(shè)期利息為14096萬元。資本金為項(xiàng)目單位自有資金70616萬元（20%），銀行貸款 226080 萬元（80%）。項(xiàng)目建成后形成的景區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村閑置資產(chǎn)等收取門票、租金、體驗(yàn)服務(wù)費(fèi)以及有關(guān)停車場(chǎng)、充電樁運(yùn)營等形成運(yùn)營收益，經(jīng)核算運(yùn)營期收益45.54億元。運(yùn)營期內(nèi)，扣除管理費(fèi)用、設(shè)備設(shè)施維護(hù)更新費(fèi)用，人員工資費(fèi)用、宣傳營銷成本等主要運(yùn)營成本，經(jīng)估算凈利潤為 202826萬元。在整個(gè)運(yùn)營期間，每年盈余資金為正值，能夠?qū)崿F(xiàn)收益反哺生態(tài)修復(fù)治理資金投入，達(dá)到資金平衡。

　　統(tǒng)籌謀劃“一盤棋”使項(xiàng)目建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?

　　去年12月7日寧波市EOD專班到余姚市調(diào)研后，余姚市四明山區(qū)域EOD項(xiàng)目正式啟動(dòng)謀劃工作，成立了以市長沃勇特為組長的EOD項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等重大問題，分管市長牽頭以半個(gè)月一次協(xié)調(diào)會(huì)議的頻率，召開項(xiàng)目謀劃座談會(huì)和推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)督查具體工作和日常事務(wù)。發(fā)改、旅管中心、陽明文旅等單位主要工作人員成立工作專班，及時(shí)落實(shí)并解決項(xiàng)目申報(bào)中的有關(guān)工作。

　　項(xiàng)目建設(shè)前期，充分發(fā)揮EOD項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅(jiān)持“一把手”親自抓，由市長親自掛帥，分管副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，專題研究，壓茬推進(jìn)。將EOD項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列入余姚市重大平臺(tái)，建立項(xiàng)目會(huì)商、協(xié)調(diào)、通報(bào)、督查和考核機(jī)制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究工作、及時(shí)解決問題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目全過程指導(dǎo)，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了有力支撐。

　　項(xiàng)目包裝前期，邀請(qǐng)寧波市國投咨詢和國開行相關(guān)負(fù)責(zé)人到余姚現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，多次參與討論會(huì)，與各部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就申報(bào)項(xiàng)目一一商討，形成項(xiàng)目表。浙江省生態(tài)環(huán)境廳在項(xiàng)目梳理過程中給予指導(dǎo)，寧波市生態(tài)環(huán)境局、浙江省環(huán)科院、寧波市環(huán)科院等單位現(xiàn)場(chǎng)指點(diǎn)和技術(shù)支持，保障項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，招標(biāo)遴選全過程咨詢服務(wù)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目咨詢管理，建立項(xiàng)目智庫，聘請(qǐng)城規(guī)、旅游、建筑等專業(yè)專家顧問全流程把關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量。各方的專業(yè)指導(dǎo)與支持使項(xiàng)目能夠快速推進(jìn)，僅用６個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)順利完成了項(xiàng)目的謀劃包裝。

　　針對(duì)生態(tài)景區(qū)內(nèi)和旅游特色村的開發(fā)建設(shè)，余姚市一方面抓緊閑置資產(chǎn)收儲(chǔ)工作，探索“強(qiáng)村公司+國資公司+運(yùn)營公司”合作新路徑，另一方面多方選擇和整合具備較強(qiáng)投資開發(fā)和運(yùn)營能力的投資人，加快編制村莊提升方案，采用EPC+O（總承包）模式，一體化打造特色村落。通過多方招商引資和運(yùn)營商選擇，目前15個(gè)特色村落已有大部分村落與有關(guān)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)達(dá)成初步合作意向，部分完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　下步，余姚市將著力做好完善體制機(jī)制。積極發(fā)揮EOD項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組作用，同時(shí)建立完善項(xiàng)目聯(lián)系、會(huì)商、協(xié)調(diào)、通報(bào)、督查、考核等六大統(tǒng)籌機(jī)制，明確成員單位責(zé)任，分工推進(jìn)各項(xiàng)目工程建設(shè)全過程管理；加強(qiáng)人員配備。將EOD項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列入市重大平臺(tái)，選派市級(jí)優(yōu)秀人員到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛職鍛煉，高效統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目落地見效。抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀工作人員到河姆渡文旅集團(tuán)掛職鍛煉，充實(shí)到余姚四明山生態(tài)科技發(fā)展有限公司開展工作。同時(shí)，項(xiàng)目公司建立智庫，聘請(qǐng)城規(guī)、旅游、建筑等專業(yè)專家顧問全流程把關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；加快項(xiàng)目推進(jìn)。督促河姆渡文旅集團(tuán)落實(shí)注冊(cè)資本金（6億），各牽頭部門會(huì)同實(shí)施單位成立項(xiàng)目工作專班，確保一項(xiàng)目一專班，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，掛圖作戰(zhàn)，完善項(xiàng)目方案（特別是要深化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目可行性研究，精確項(xiàng)目收益），梳理困難和問題，加快啟動(dòng)政策處理、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃編制、土地審批等各類工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)。 （周兆木 肖笑 謝立進(jìn)）

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