以下文章來(lái)源于方升研究 ，作者萬(wàn)山一把鎖

方升研究.

產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先影響力的媒體，專注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步

今年，是首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立的第40個(gè)年頭。

從蕞開(kāi)始的14家到蕞新的229家，從分布于沿海的12個(gè)城市到遍布31個(gè)?。▍^(qū)、市）……40年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)由東到西、由點(diǎn)到面，承載著推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要使命。

但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步邁入深水區(qū)，曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)兩的經(jīng)開(kāi)區(qū)，現(xiàn)在也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在，擺在經(jīng)開(kāi)區(qū)眼前蕞棘手的問(wèn)題，就是園區(qū)空置率過(guò)高問(wèn)題。

我們都知道，經(jīng)開(kāi)區(qū)手里不僅握著大量載體資源，而且還在持續(xù)擴(kuò)充中，每年仍然會(huì)有源源不斷的各類載體涌入。

如果是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，手中的項(xiàng)目數(shù)量自然是越多越好。

彼時(shí)，經(jīng)開(kāi)區(qū)背靠強(qiáng)大的國(guó)資作為支撐，再加上當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，企業(yè)多園區(qū)少，就算不用在招商方面投入過(guò)多精力，園區(qū)也能輕松吸引企業(yè)入駐。

可現(xiàn)在，市場(chǎng)情況發(fā)生了翻天覆地的變化。

一方面，市場(chǎng)持續(xù)萎縮；另一方面，企業(yè)在選址上愈發(fā)挑剔，在各種主客觀因素交織之下，面對(duì)如此大體量的園區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)根本沒(méi)有足夠的去化能力。

空置率持續(xù)攀升，也就成了不可避免的事實(shí)。如何盤(pán)活數(shù)量龐大的存量資產(chǎn)，是經(jīng)開(kāi)區(qū)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

如果說(shuō)空置率高，背后可能夾雜著很多外部因素，那么體制機(jī)制導(dǎo)致的招商難，就只能從經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)部找原因了。

在方升研究的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)在招商領(lǐng)域的短板，其實(shí)不僅僅是技巧或策略上的不足，而是體制機(jī)制的束縛導(dǎo)致的。

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)一直采用的是“管委會(huì)+公司”的管理模式，但在實(shí)際操作過(guò)程中，這一模式也暴露出了由體制機(jī)制所導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。

在“管委會(huì)+公司”模式下，管委會(huì)通常負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等宏觀職能，而公司則負(fù)責(zé)具體的投融資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等市場(chǎng)化職能。

可是，在實(shí)踐中，兩者之間的職能劃分往往不夠明確，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題，這不僅影響了管委會(huì)的決策效率，也制約了公司的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

當(dāng)前，不論是國(guó)有園區(qū)還是民營(yíng)園區(qū)，無(wú)論是超一線城市還是三四線城市，都紛紛涌入到追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的熱潮之中。

當(dāng)生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)被普遍視為香餑餑時(shí)，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各地的園區(qū)都驚人地相似，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題尤為突出。

究其原因，主要還是因?yàn)椴糠謭@區(qū)在規(guī)劃與發(fā)展的過(guò)程中，只知道盲目效仿其他園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，卻忽略了自身的實(shí)際情況與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

這種盲目跟風(fēng)的做法，不僅導(dǎo)致了園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向上趨于一致，而且還在一定程度上加劇了產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象。

此外，一些園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，根本沒(méi)有深入挖掘和充分利用自身的特色資源或優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致園區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)定位模糊、發(fā)展方向不清晰等情況。

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中，那些缺乏鮮明特色的園區(qū)，往往很難構(gòu)建自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這無(wú)疑進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的趨勢(shì)。

隨著園區(qū)空置率持續(xù)攀升、體制機(jī)制效能不足，以及產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，經(jīng)開(kāi)區(qū)正面臨著前所未有的壓力。

在此背景下，變革成為了經(jīng)開(kāi)區(qū)當(dāng)下的必由之路。

就在10月20日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平針對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作，發(fā)表了重要指示。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要勇當(dāng)改革開(kāi)放的排頭兵，進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制；積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大國(guó)際合作，創(chuàng)新招商引資方式，助力打造“投資中國(guó)”品牌；鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

當(dāng)前，園區(qū)載體數(shù)量眾多，去化艱難，盤(pán)活存量資產(chǎn)成為了經(jīng)開(kāi)區(qū)首要解決的問(wèn)題。

當(dāng)然了，想要盤(pán)活存量資產(chǎn)，不僅對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)提出了更高的要求，還需要其不斷提升自身的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)排憂解難，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

因?yàn)椋挥写媪抠Y產(chǎn)成功得到盤(pán)活，才能讓經(jīng)開(kāi)區(qū)手里的園區(qū)資源重新煥發(fā)活力。

與此同時(shí)，優(yōu)化內(nèi)部的體制機(jī)制，是經(jīng)開(kāi)區(qū)招商之路更加順暢的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)在，經(jīng)開(kāi)區(qū)面臨的核心挑戰(zhàn)在于“大鍋飯”現(xiàn)象盛行，這種氛圍逐漸消磨了人們的進(jìn)取心，使大多數(shù)人員趨于保守。

然而，在當(dāng)今這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的時(shí)代，妄圖以“葛優(yōu)躺”的姿態(tài)坐等企業(yè)自動(dòng)上門，就是不切實(shí)際的幻想。

為了打破這一僵局，在難以輕易調(diào)整人員配置或大幅提升薪資的現(xiàn)實(shí)條件下，經(jīng)開(kāi)區(qū)亟需引入更為成熟且高效的機(jī)制與體制，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的“散漫”局面。

除了更好適應(yīng)市場(chǎng)需求之外，還能進(jìn)一步提升整體的招商效率。

因地制宜，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同樣具有舉足輕重的地位。

如今，我們都在追求創(chuàng)新，競(jìng)相追逐高精尖產(chǎn)業(yè)。然而，放眼當(dāng)下的園區(qū)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各類園區(qū)基本都是一個(gè)樣。

所以，經(jīng)開(kāi)區(qū)想要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，就應(yīng)該深耕本土產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可能性，走出一條獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

其實(shí)，對(duì)于那些在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都相對(duì)滯后的城市來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，硬凹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人設(shè)，盲目追求與自身?xiàng)l件不符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大概率是死路一條。

就目前的情況來(lái)看，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是更加重要也更加必要的。

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