山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃綱要（20112020年）的通知

　　2009年11月，省委在全省林業(yè)工作會議上提出“大力實施生態(tài)興省戰(zhàn)略建設(shè)山川秀美新山西”的奮斗目標(biāo)，出臺了《關(guān)于實施生態(tài)興省戰(zhàn)略加快推進林業(yè)改革發(fā)展的意見》（晉發(fā)〔2009〕30號）；2010年7月29日，省委在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上提出加快建設(shè)“綠化山西”的宏偉目標(biāo)；7月16日，省人大十一屆常委會第十七次會議審議通過《關(guān)于大力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》；6月，省人民政府在全省造林綠化晉中現(xiàn)場會上提出“加快造林綠化，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為抓手，扎實推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)”的部署要求。圍繞省委、省人大、省人民政府戰(zhàn)略部署，為加快建設(shè)“綠化山西”，特制定本《綱要》。

　　“十一五”期間，省委、省人民政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合山西省情，出臺了一系列扶持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策和措施，啟動實施了六大造林綠化工程和以“汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護”、“太原西山綜合治理”、“10市生態(tài)環(huán)境綜合治理”為主要內(nèi)容的“2+10”重點工程，省人民政府堅持每年在一個市召開全省造林綠化現(xiàn)場推進會，分類指導(dǎo)，整體推進，使全省造林綠化上了一個大臺階。2009年8月，全國造林綠化現(xiàn)場會在長治、晉城召開，山西被全國綠化委員會、國家林業(yè)局授予首個“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎”。林業(yè)的快速發(fā)展極大地改善了全省生態(tài)環(huán)境，為我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、自然環(huán)境和諧發(fā)展和民生改善做出了不可替代的重大貢獻。

　　當(dāng)前，隨著土地沙化、水土流失、干旱缺水、物種減少等各種生態(tài)危機對人類日益增長的嚴重威脅，森林制衡氣候變暖的特殊生態(tài)作用，受到國際社會高度關(guān)注，林業(yè)在各國經(jīng)濟社會全局中的地位日益提升。我省正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化合作深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。實踐表明，保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，發(fā)展生態(tài)就是促進生產(chǎn)力。山西是能源資源大省，長期以來經(jīng)濟發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，為此，加快建設(shè)“綠化山西”，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，更是長遠的戰(zhàn)略要求。

　　面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認識到，我省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的要求。表現(xiàn)在：一是全省森林覆蓋率相對偏低。不僅低于全國平均水平6個百分點，也低于周邊省和中部地區(qū)；二是現(xiàn)有宜林面積立地條件差，造林難度很大，全省現(xiàn)有宜林荒山4095萬畝，而這些荒山多處于土壤瘠薄的石質(zhì)山區(qū)，自然條件很差，再加上年年干旱缺水，采煤地表沉陷，致使新造林成活率、保存率提高艱難；三是林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制機制不夠完善，林業(yè)發(fā)展活力不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；四是林業(yè)建設(shè)投入不足，生態(tài)與經(jīng)濟同時發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。改善生態(tài)環(huán)境成為人民群眾強烈期盼，建設(shè)“綠化山西”不僅是省委、省人民政府的戰(zhàn)略決策，更是全社會的共同心聲。

　　山西作為能源資源大省，環(huán)境和生態(tài)壓力是必須解決的重大問題。造林綠化是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源能源大省轉(zhuǎn)型發(fā)展蕞現(xiàn)實、蕞有效的途徑之一，既關(guān)系到當(dāng)前的發(fā)展，又關(guān)乎子孫后代的福祉。無論是就發(fā)展而言，還是就改善民生、提高人民群眾的生活質(zhì)量而言，都要始終把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)作為長期堅持的戰(zhàn)略方針。各級黨委、政府應(yīng)以強烈的使命感和責(zé)任感，堅定不移地實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，切實把造林綠化作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容來抓，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新局面。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略，建設(shè)“綠化山西”，走出黃土高原和資源型地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的路子，建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系、城鄉(xiāng)宜居的森林環(huán)境體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建人民群眾滿意的生態(tài)環(huán)境。

　　全面貫徹黨的林業(yè)建設(shè)方針，堅持林業(yè)生態(tài)為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)，牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的有效做法，把實施生態(tài)興省戰(zhàn)略和推動富民強省結(jié)合起來，做到建設(shè)與綠化同步進行，經(jīng)濟與生態(tài)并駕齊驅(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾植樹造林的積極性，抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個核心，圍繞生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠兩大目標(biāo)，深入推進林業(yè)改革，持續(xù)加大扶持力度，不斷強化激勵問責(zé)，努力優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步完善社會主義現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系。

　　1堅持科學(xué)發(fā)展。尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜、適地適樹，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策。依靠深化改革和科學(xué)技術(shù)，推動林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化三大體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。妥善處理林業(yè)生態(tài)建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

　　3堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重，增綠與增收并舉。按照符合經(jīng)濟規(guī)律和資源特性的原則，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，改造提升產(chǎn)品質(zhì)量，努力做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　4堅持造林與管護并重，綠化與培育并舉。大力植樹造林，普遍護林愛林，科學(xué)經(jīng)營森林，實現(xiàn)森林面積與蓄積量同步增長，做到青山常在，永續(xù)利用。

　　6堅持以改革創(chuàng)新為動力。以體制機制改革為重點，大膽探索和試驗，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，增強發(fā)展活力。

　　7堅持全社會辦林業(yè)。全省動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，動員社會各界參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

　　8堅持依法治林。完善林業(yè)法律法規(guī)，全面推進依法行政，嚴格實施激勵問責(zé)，規(guī)范全省依法治林。

　　〖BFQ〗全省森林覆蓋率。加快“綠化山西”建設(shè)，實現(xiàn)“兩步走、翻一番”的目標(biāo)：

　　頭部步，到2015年，全省森林覆蓋率達到23%以上，力爭達到24%，超過全國規(guī)劃平均水平；

　　第二步，到2020年，全省森林覆蓋率達到26%以上，力爭達到28%，超過國際通用生態(tài)良好指標(biāo)蕞低線；

　　全省森林面積。到2015年，達到5650萬畝；到2020年，達到6500萬畝。

　　全省森林蓄積量。到2015年，達到13390萬立方米；到2020年，達到15400萬立方米。

　　全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。到2015年翻一番，達到250億元；到2020年翻兩番，達到500億元。

　　總的要求是：擴規(guī)模、強功能、增效益，實施趕超戰(zhàn)略，實現(xiàn)山西林業(yè)跨越式發(fā)展。

　　總的目標(biāo)是：以建造山川秀美的新山西為目標(biāo)，努力實現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收，開創(chuàng)經(jīng)濟社會和生態(tài)建設(shè)的新局面。

　　2008年9月，省人民政府印發(fā)了《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》（晉政發(fā)〔2008〕26號），將全省劃分為5個生態(tài)區(qū)，15個生態(tài)亞區(qū)，44個生態(tài)功能區(qū)。與這些生態(tài)功能區(qū)域相銜接，結(jié)合各地自然條件和樹木生長特性，林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的總體布局是：以汾河兩岸為中軸線，以太行山和呂梁山為重點，集中建設(shè)四大生態(tài)屏障，發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，推進城鄉(xiāng)全面綠化。

　　四大生態(tài)屏障是指晉北晉西北防風(fēng)固沙林區(qū)、呂梁山黃土高原水土保持林區(qū)、太行山土石山水源涵養(yǎng)林區(qū)、中南部盆地防護經(jīng)濟林區(qū)。

　　在晉北晉西北建設(shè)以防風(fēng)治沙為主要功能的喬灌草防護林體系，建設(shè)范圍包括大同縣、大同新榮區(qū)、大同城區(qū)、大同礦區(qū)、左云縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、大同南郊區(qū)、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣、右玉縣、朔州平魯區(qū)、朔城區(qū)、應(yīng)縣、山陰縣、懷仁縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、寧武縣、靜樂縣、繁峙縣、代縣等27個縣（區(qū)）。通過大力植樹造林，特別是大規(guī)模發(fā)展沙棘、檸條等灌木林，形成喬灌草相結(jié)合的綠色屏障，使晉北晉西北的風(fēng)沙基本得到遏制。

　　在呂梁山脈及周邊地區(qū)建設(shè)以治理水土流失、降低土壤侵蝕模式為主要功能的防護林體系，建設(shè)范圍包括原平市、忻州忻府區(qū)、興縣、臨縣、嵐縣、孝義市、石樓縣、柳林縣、方山縣、中陽縣、交口縣、交城縣、汾陽市、呂梁離石區(qū)、婁煩縣、古交市、太原晉源區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、隰縣、永和縣、大寧縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、汾西縣、新絳縣、稷山縣、河津市、萬榮縣等30個縣（市、區(qū)）。通過實施退耕還林、天然林資源保護、三北防護林建設(shè)等國家重點林業(yè)工程，有效改善黃河?xùn)|岸嚴重的水土流失狀況，努力形成固土凝水、降溫保濕、植被良好、林茂糧豐的可喜局面。

　　在太行山區(qū)域建設(shè)以涵養(yǎng)水源為主要功能的防護林體系，建設(shè)范圍包括五臺縣、陽曲縣、太原迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、榆社縣、和順縣、左權(quán)縣、壽陽縣、昔陽縣、靈石縣、平定縣、盂縣、陽泉城區(qū)、陽泉礦區(qū)、陽泉郊區(qū)、平順縣、黎城縣、壺關(guān)縣、武鄉(xiāng)縣、沁源縣、沁縣、霍州市、安澤縣、翼城縣、古縣、浮山縣、陵川縣、沁水縣、陽城縣、垣曲縣、平陸縣、芮城縣等32個縣（市、區(qū)）。通過大力造林、封山育林、積極護林，有效涵養(yǎng)太行土石山區(qū)山西珍貴的水資源，從根本上逐步改善山西十年九旱長期缺水的自然狀況。

　　在我省中南部盆地建設(shè)防護經(jīng)濟林區(qū)，建設(shè)范圍包括定襄縣、清徐縣、太原小店區(qū)、介休市、平遙縣、祁縣、太谷縣、晉中榆次區(qū)、文水縣、屯留縣、長治縣、潞城市、長子縣、襄垣縣、長治郊區(qū)、長治城區(qū)、高平市、澤州縣、晉城城區(qū)、侯馬市、襄汾縣、曲沃縣、臨汾堯都區(qū)、洪洞縣、運城鹽湖區(qū)、臨猗縣、永濟市、聞喜縣、夏縣、絳縣等30個縣（市、區(qū)）。通過大力營造干鮮果經(jīng)濟林，既獲取經(jīng)濟效益，又發(fā)揮生態(tài)功能，收到大地增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收的良好效果。

　　繼續(xù)堅持“山上治本、身邊增綠”的發(fā)展理念，以國家六大重點林業(yè)工程為骨架，以省十大造林綠化工程為重點，全力推進通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)城綠化、廠礦區(qū)綠化、城市綠化、河流流域行洪河道兩側(cè)的灘涂綠化、城郊森林公園建設(shè)、生態(tài)莊園建設(shè)、碳匯造林等重點區(qū)域綠化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

　　退耕還林工程。全面落實《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）精神，采取綜合治理措施，全面保護和增加林草植被?！笆濉逼陂g，退耕還林工程將以呂梁水土流失區(qū)、晉西北風(fēng)沙區(qū)和晉西南殘塬溝壑為重點，在工程建設(shè)中實施區(qū)域規(guī)?；卫?。對全省25度以上坡耕地、河流源頭及生態(tài)脆弱而立地條件相對較好的宜林荒山進行人工造林，喬灌混交，工程措施與生物措施相結(jié)合。在封山育林區(qū)，全面禁止牛羊散養(yǎng)方式，對林草進行全面封禁，并適當(dāng)進行人工補植，以達到盡快恢復(fù)林草的目的。

　　鞏固退耕還林成果項目。根據(jù)國家已批復(fù)的《山西省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，規(guī)劃期為2008-2015年。2011-2015年，規(guī)劃完成補植補造286萬畝，發(fā)展干果經(jīng)濟林157萬畝，新造薪炭林45萬畝，生態(tài)移民91萬人。

　　京津風(fēng)沙源治理一期工程2010年結(jié)束，在此基礎(chǔ)上，國家擬啟動二期工程。我省一期工程建設(shè)范圍包括左云縣、大同南郊區(qū)、新榮區(qū)、渾源縣、大同縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、朔州朔城區(qū)、懷仁縣、山陰縣、應(yīng)縣、代縣、繁峙縣和省直楊樹、五臺林區(qū)，共15個建設(shè)單位。二期工程在加強一期工程建設(shè)成果保護的同時，擬拓寬治理范圍，增加建設(shè)單位。要采取綜合治理措施，進一步保護和增加林草植被。在適宜地段，營造農(nóng)田林網(wǎng)或灌木林網(wǎng)；在丘陵山地繼續(xù)營造防風(fēng)固沙防護林體系；對沙化嚴重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)地段實行退耕還林。

　　加強防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。在不同類型區(qū)選擇有代表性的典型區(qū)域，布局建設(shè)一批技術(shù)模式型、政策機制型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、綜合防治型全省防沙治沙綜合示范區(qū)，為在不同類型區(qū)推進防沙、治沙提供樣板，做好示范。

　　三北防護林建設(shè)工程已實施四期。20112015年為三北五期工程。五期工程實施范圍涉及朔州、忻州、太原、呂梁、臨汾、運城等6個市的44個縣和省直呂梁、關(guān)帝、黑茶、楊樹、管涔林區(qū)，建設(shè)單位共49個。

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進三北防護林體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕52號），三北五期要建成比較完備的區(qū)域性防護林體系，將風(fēng)沙危害和水土流失嚴重、災(zāi)害類型突出的地區(qū)作為建設(shè)重點，繼續(xù)實施昕水河流域生態(tài)經(jīng)濟型防護林建設(shè)，啟動晉陜峽谷防護林體系建設(shè)，抓好汾河上游以水源涵養(yǎng)為主、汾河下游以農(nóng)田防護為主的防護林建設(shè)。建立一批代表性強、輻射面廣、類型齊全、效益顯著的綜合示范區(qū)，在適宜地段重點建設(shè)一批樟子松基地。加大封育力度，重點抓好河流源頭和沙荒地的植被封育保護。

　　太行山綠化工程，涉及大同、忻州、晉中、陽泉、長治、晉城、臨汾等7個市的28個縣和省直五臺、太行林區(qū)，建設(shè)單位共30個?！笆濉逼陂g，太行山綠化要重點抓好四大流域和重點區(qū)域治理：

　　一是滹沱河水源涵養(yǎng)風(fēng)景林。包括定襄縣、五臺縣、盂縣、陽泉郊區(qū)、平定縣、昔陽縣等6個縣和五臺林區(qū)，在加強現(xiàn)有森林植被保護的基礎(chǔ)上，進一步加大封山育林和人工造林力度，重點抓好旅游景點周圍的人工造林，建設(shè)水源涵養(yǎng)風(fēng)景林。二是漳河水源涵養(yǎng)水土保持防護林。包括和順縣、左權(quán)縣、榆社縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、襄垣縣、屯留縣、長子縣、長治縣、長治郊區(qū)、長治城區(qū)、壺關(guān)縣、潞城市、平順縣、黎城縣等15個縣和太行林區(qū)。要對深山遠山加大封山育林力度，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)加強人工造林，恢復(fù)以森林為主的植被，治理水土流失，有效涵養(yǎng)水源。三是沁河水源涵養(yǎng)、水土保持防護林。規(guī)劃在太行山系東南端，涉及安澤縣、高平市、澤州縣、陵川縣、晉城城區(qū)等5縣，采取封山育林與人工造林相結(jié)合方式，建設(shè)涵養(yǎng)水源、水土保持防護林，減少沁河流域水土流失，保障黃河下游生態(tài)安全。四是大清河上游水源涵養(yǎng)、水土保持防護林。有廣靈、靈丘兩縣，以人工造林為主，結(jié)合封山育林，建立生態(tài)脆弱區(qū)防護林體系。

　　省政府“2+10”生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護工程，包括汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護工程、太原市西山生態(tài)恢復(fù)工程和10市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。

　　汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護工程。綠化汾河干流716公里，涉及忻州、太原、呂梁、晉中、臨汾、運城等6市40個縣（市、區(qū)），規(guī)劃造林面積587萬畝。通過不懈植樹，使汾河流域成為全省蕞重要的水源涵養(yǎng)帶、生態(tài)效益帶、休閑景觀帶和富民工程帶，成為帶動山西經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的核心區(qū)域、全國資源型地區(qū)實行可持續(xù)發(fā)展及黃土高原生態(tài)綜合治理的示范區(qū)域。到2015年，全流域森林覆蓋率達到253%以上。

　　太原市西山生態(tài)恢復(fù)工程。涉及太原市尖草坪、晉源、萬柏林三區(qū)。該工程北起尖草坪區(qū)土堂村，南至?xí)x源區(qū)天龍山路，東起和平路、晉祠路，西至西山地區(qū)，區(qū)域面積120平方公里。規(guī)劃造林92萬畝。主要完成這一區(qū)域宜林荒山荒坡綠化以及開山破壞面的植被恢復(fù)。經(jīng)過大力植樹造林、封山育林，到2015年，該地區(qū)凈增景觀生態(tài)林89萬畝，區(qū)域森林覆蓋率達到60%以上。

　　10市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。包括大同市口泉區(qū)、朔州市桑干河上游、忻州市南云中河流域、呂梁市三川河流域、晉中市瀟河流域、陽泉市桃河流域、長治市濁漳河流域、晉城市丹河流域、臨汾市塔兒山二峰山區(qū)域、運城市鹽湖區(qū)域等10處重點生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，到2015年，完成造林200萬畝以上。通過造林綠化，使這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境顯著改善，城市形象得到進一步提升。

　　通道綠化。包括高速公路、鐵路、縣道、鄉(xiāng)道、河流、渠道，要實現(xiàn)全面綠化。

　　高速公路和鐵路綠化。將公路、鐵路沿線的荒山、河流、平川全面規(guī)劃，整體實施。在通道沿線建林帶，平川農(nóng)田建林網(wǎng)，沿線村鎮(zhèn)建景點，可視荒山建屏障。平川區(qū)綠化包括兩個層次：頭部層次，通道兩側(cè)建設(shè)20-50米防護林帶，其中鐵路主林帶寬度控制在50米以內(nèi)，公路主林帶控制在20米以內(nèi)；第二個層次，主林帶兩側(cè)各1000米范圍，以通道林帶為基礎(chǔ)，與農(nóng)田林網(wǎng)、河渠林帶相配合，形成平原林業(yè)的綠化模式；沿線山區(qū)按交通沿線米范圍內(nèi)或頭部山脊線之內(nèi)營造生態(tài)林、經(jīng)濟林，實現(xiàn)規(guī)劃范圍荒山全部綠化。

　　到2015年，所有鐵路、公路宜綠化里程綠化率達到85%以上，兩側(cè)宜林荒山綠化率達到80%以上；到2020年，所有鐵路、公路宜綠化里程綠化率達到95%以上，兩側(cè)宜林荒山綠化率達到90%以上。

　　村莊綠化。結(jié)合農(nóng)村自然經(jīng)濟條件，以道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化、公共綠地建設(shè)為重點，大力發(fā)展干鮮果、觀光旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村莊綠化美化，人與自然和諧共處。村莊實現(xiàn)基本綠化的目標(biāo)：村莊林木覆蓋率達到20%以上，擁有一處以上能滿足村民活動的公共綠地。到2015年，70%的村莊實現(xiàn)基本綠化；到2020年，80%以上的村莊實現(xiàn)基本綠化。

　　平原綠化。以農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)為主體，與通道綠化、村鎮(zhèn)綠化構(gòu)成“網(wǎng)、帶、片、點”相結(jié)合的防護體系，主要在村道、田間道路、農(nóng)田周邊、河渠兩側(cè)營造護路林、護渠林，在河流、干渠堤岸營造堤岸防護林。到2015年，農(nóng)田林網(wǎng)面積控制率達到80%以上，河流、渠道、灘涂綠化率達到85%以上；到2020年，農(nóng)田林網(wǎng)面積控制率達到90%以上，河流、渠道、灘涂綠化率達到95%以上。

　　交通沿線荒山綠化工程。將高速公路、一二級路、國省道、重點旅游路等干線米范圍或頭部山脊線以內(nèi)的荒山全部綠化。規(guī)劃造林總面積767萬畝，其中：城市進出口等重點地段造林70萬畝，高速公路沿線萬畝，一二級路、國省道、重點旅游路沿線萬畝。按照由近及遠、由重點到一般的實施次序，將公路沿線建成多種景觀、多項功能、多重效益的森林生態(tài)群落?！笆濉逼陂g，以城市進出口、高速公路和主要國道沿線荒山綠化為重點，完成造林100萬畝。到2020年，以一二級路、省道和重點旅游路沿線荒山綠化為重點，完成造林200萬畝。

　　礦區(qū)造林綠化。全省境內(nèi)煤炭采空區(qū)面積76725萬畝，采空區(qū)漏斗狀輻射影響地表面積約1950萬畝。規(guī)劃煤炭開采生態(tài)恢復(fù)治理需造林9205萬畝，其中采空區(qū)造林5589萬畝，沉陷區(qū)造林1492萬畝，異地補償造林2124萬畝?！笆濉毙略炝?0萬畝。

　　礦區(qū)荒漠化治理。我省荒漠化分布區(qū)大多是重要的產(chǎn)煤縣區(qū)，全省荒漠化總面積2442萬畝，按荒漠化類型劃分，其中風(fēng)蝕面積1251萬畝，水蝕面積882萬畝，鹽漬化面積309萬畝。礦區(qū)荒漠化治理主要采用人工造林技術(shù)，沙漠地造林要喬灌結(jié)合，鹽堿地造林以栽植耐堿灌木為主。規(guī)劃礦區(qū)荒漠化治理造林175萬畝。由于荒漠化地表土地面積屬于有關(guān)鄉(xiāng)村集體所有，礦區(qū)組織造林有待與鄉(xiāng)村協(xié)商落實用地后再安排年度造林任務(wù)。

　　水土保持和河湖生態(tài)修復(fù)。水土保持?！笆濉逼陂g，規(guī)劃治理水土流失面積1620萬畝，其中新建基本農(nóng)田2088萬畝，栽植水土保持林383萬畝，發(fā)展干鮮果經(jīng)濟林958萬畝，種草634萬畝，封禁治理869萬畝，新建生態(tài)清潔型小流域33條，全省水土流失治理度由2009年的47%，到2015年提高到59%。河湖修復(fù)。按照水功能區(qū)劃和水環(huán)境承載能力，通過植樹造林種草，減少水土流失，控制入河污染物總量，保證各河流生態(tài)流量，達到平水年重點河流全年300天不斷流。

　　城市綠化。通過多種方式增加綠量，因地制宜建設(shè)各類公園，各項綠化工程全面提質(zhì)升檔，努力提升城市綠化品味。到2015年，設(shè)區(qū)的城市人均公園綠地面積達到10平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%；2020年，城市人均公園綠地面積達到11平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%。

　　縣城綠化。一是提升城內(nèi)綠化檔次。見縫插針全面綠化，周邊發(fā)展環(huán)城林帶，適宜建設(shè)森林廣場，積極發(fā)展游園小區(qū)。到2015年，縣城建成區(qū)人均公園綠地面積達到8平方米，綠化覆蓋率達到33%；到2020年，縣城建成區(qū)人均公園綠地面積達到9平方米，綠化覆蓋率達到35%。二是利用環(huán)縣城綠化工程成果，積極發(fā)展城郊森林公園。城郊森林公園建設(shè)規(guī)模：原則上川地型500畝，混合型1000畝，山地型1500畝。到2015年，每個縣城要建成1至2處森林公園。三是通過環(huán)城綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、小片林和景觀公益林的建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊3公里范圍內(nèi)基本無宜林荒山。

　　建制鎮(zhèn)綠化。綠化鎮(zhèn)區(qū)主次干道，建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)林帶，發(fā)展綜合性公園。到2015年，人均公園綠地面積達到3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到15%；到2020年，人均公園綠地面積達到5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到20%。

　　碳匯造林。建設(shè)范圍優(yōu)先考慮生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，重點布局在大河源頭、水庫周圍、風(fēng)沙源區(qū)、煤炭開采區(qū)以及革命老區(qū)等地?！笆濉庇媱澪仗紖R資金由2009-2010年的4800萬元增加到25億元，增加42倍；造林面積由2010年的43萬畝提高到32萬畝，增加64倍。

　　生態(tài)莊園建設(shè)。主要從事造林綠化，營造生態(tài)林，發(fā)展經(jīng)濟林，喬灌草相結(jié)合，建設(shè)綠色家園。適宜發(fā)展林產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟收入。同時要搞好路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使生態(tài)莊園能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并能帶動周邊群眾實現(xiàn)興林致富?！笆濉逼陂g，全省新發(fā)展500畝以上的生態(tài)莊園1500戶，造林面積達到75萬畝，比2009年底的1300戶和造林面積36萬畝翻一番。

　　進一步擴大干鮮果經(jīng)濟林種植面積。規(guī)劃在太行山、呂梁山、太岳低山丘陵區(qū)的汾陽、左權(quán)、古縣等54個縣發(fā)展核桃基地；在黃河沿岸、汾河中下游沿岸、滹沱河沿岸的臨縣、太谷、稷山等43個縣發(fā)展紅棗基地；在雁北的應(yīng)縣、渾源、陽高等29個縣發(fā)展仁用杏基地；在太行山中南部丘陵山區(qū)及晉南盆地邊緣的芮城、平順等8個縣發(fā)展花椒基地；在全省南北適宜地帶特別是汾河流域，發(fā)展蘋果、梨、葡萄、桃、杏等優(yōu)質(zhì)水果園區(qū)；在呂梁、臨汾等地大力發(fā)展文冠果、黃連木、黑椋子、翅果油等生物質(zhì)能源樹種。要積極引進先進技術(shù)，實行集約經(jīng)營，抓好標(biāo)準(zhǔn)化果園、優(yōu)質(zhì)干鮮果出口基地、良種苗木繁育體系、果園基礎(chǔ)設(shè)施以及中低產(chǎn)果園改造等項建設(shè)。

　　加強經(jīng)濟干鮮果商品市場建設(shè)?！笆濉逼陂g，在全省建設(shè)5個經(jīng)濟林干鮮果商品市場，即：在太原市建設(shè)一級綜合市場；在運城市建設(shè)紅棗、柿子、蘋果、梨等二級專業(yè)市場；在呂梁市建設(shè)核桃、紅棗等二級市場；在大同市建設(shè)仁用杏、肉用杏等二級市場；在長治市建設(shè)核桃、花椒等二級市場。建設(shè)20個封閉式和敞開式果品儲藏庫和冷庫。

　　提高集約經(jīng)營水平，新建一批林產(chǎn)品加工企業(yè)園區(qū)?！笆濉逼陂g，在全省新建經(jīng)濟林加工企業(yè)園區(qū)5個，到2015年，新增果品深加工能力17萬噸/年，使全省形成果品深加工能力80萬噸/年。加大力度在各地改擴建加工企業(yè)，在呂梁市形成紅棗、核桃為主的深加工能力6萬噸；在晉中市形成核桃、紅棗為主的果品深加工能力2萬噸；在長治、晉城形成以山楂、花椒、核桃等為主的果品深加工能力2萬噸；在運城、臨汾形成以柿子、花椒、紅棗等為主的果品深加工能力6萬噸；在大同、朔州形成以仁用杏、肉用杏為主的果品深加工能力1萬噸。

　　“十二五”期間，每年新發(fā)展干果經(jīng)濟林100萬畝以上，到2015年，全省干鮮果經(jīng)濟林達到1800萬畝以上，基本實現(xiàn)全省農(nóng)民人均1畝干果經(jīng)濟林。

　　“十二五”期間，在新發(fā)展干果經(jīng)濟林面積中，新栽核桃面積每年達到40萬畝，五年200萬畝，到2015年，在2009年464萬畝的基礎(chǔ)上，核桃栽植面積累計達到644萬畝；每年新發(fā)展紅棗20萬畝，五年100萬畝。同時，經(jīng)過大力改造提升，經(jīng)濟林優(yōu)質(zhì)果率達到90%以上，全省干鮮果年總產(chǎn)量由2009年的4646萬噸提高到1000萬噸；全省農(nóng)民從經(jīng)濟林經(jīng)營管理、加工和營銷中，人均獲得純收入由2009年的1000元提高到2000元。

　　在我省各大河流河道管理范圍之外的兩岸灘涂地以及忻定、太原、臨汾、運城、上黨五大盆地的川區(qū)和溝谷地，新建速生豐產(chǎn)林基地；在省直八大林區(qū)，選擇落葉松等珍貴用材樹種，通過撫育措施，培育大徑材用材林基地?！笆濉逼陂g，規(guī)劃營造速生豐產(chǎn)林100萬畝，樹種以楊樹、泡桐、楸樹、刺槐等為主，其中漿紙原料林90萬畝，人造板原料林10萬畝；大徑材改造培育30萬畝，樹種以落葉松、油松為主。新建人造板加工企業(yè)或紙（紙漿）生產(chǎn)企業(yè)1個；年轉(zhuǎn)化以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林45萬立方米；形成人造板生產(chǎn)能力40萬立方米或紙漿30萬噸。

　　林木種苗。一是建設(shè)千畝經(jīng)濟林苗木產(chǎn)業(yè)化基地10個，重點培育我省十大名棗及核桃、花椒等經(jīng)濟林優(yōu)質(zhì)苗木。紅棗苗著重在交城、太谷、柳林、稷山等地培育；核桃苗主要在汾陽、孝義、左權(quán)、屯留、昔陽；花椒苗在平順、芮城培育。二是建設(shè)全省林木種苗信息網(wǎng)絡(luò)。按照全國種苗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立自上而下的種苗信息網(wǎng)絡(luò)，形成市、縣和苗木經(jīng)營單位三級種苗網(wǎng)絡(luò)體系，使種苗生產(chǎn)、供求等各類信息實現(xiàn)共享，為種苗市場搭建信息交流平臺。三是林木種苗市場布局。在北部、中部、南部重點扶持5個林木種苗交易市場，建設(shè)地點初步定在育苗規(guī)模大、專業(yè)化程度高的朔州市、太谷、沁縣、汾陽、絳縣等地。四是積極推動組建大型龍頭育苗企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化集團化經(jīng)營格局，種苗年產(chǎn)值力爭達到20億元以上。

　　花卉產(chǎn)業(yè)。在省會太原建設(shè)省級花卉示范基地1處，建設(shè)花卉拍賣交易市場1處；幫助和引導(dǎo)11個地級市建設(shè)花卉生產(chǎn)基地及花卉交易市場各1處；引進花卉新品種20個；選育推廣適合我省栽培品種10個，自主開發(fā)野生花卉品種5個。重點推廣品種選育技術(shù)、節(jié)能日光溫室高效設(shè)施栽培技術(shù)、種苗組培快速繁育及脫毒栽培技術(shù)和鮮切花的分級、包裝、儲藏、運輸、保鮮及花期調(diào)控技術(shù)，把我省花卉和培育成具有區(qū)域特色的朝陽產(chǎn)業(yè)。合理布局，建設(shè)全省花卉交易網(wǎng)絡(luò)。新建花卉零售店1000家，發(fā)展花卉中介合作組織50個。完善花卉信息網(wǎng)絡(luò)，搭建與國家、各市及花卉龍頭企業(yè)連成一體的網(wǎng)上交易平臺。通過努力，把山西建成我國開花植物、球根花卉及花卉種子的現(xiàn)代化花卉生產(chǎn)基地。

　　到2015年，全省花卉種植面積達到7萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值3億元，年出口創(chuàng)匯150萬美元；到2020年，全省花卉種植面積達到10萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元，年出口創(chuàng)匯200萬美元。

　　加大森林公園開發(fā)力度, 加強和完善森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加園內(nèi)休閑娛樂功能，規(guī)范森林旅游景點管理，建立以國家級森林公園為龍頭，以省級森林公園、城郊森林公園為骨干，以特色旅游為重點的森林旅游體系，依托五臺山、太岳山、中條山、棋子山、太行峽谷等森林公園，打造太行山水森林旅游文化品牌；依托管涔山、關(guān)帝山、黑茶山等森林公園，打造呂梁山自然風(fēng)情生態(tài)旅游文化品牌；依托城郊森林公園，打造各具特色的城郊森林休閑旅游文化品牌，形成以生態(tài)文化為核心、三大品牌為先導(dǎo)、重點公園為載體、帶動全省森林旅游發(fā)展的新格局。

　　到2015年，森林公園總數(shù)達到271處，其中國家及省級森林公園達到61處，城郊森林公園210處，總面積達到1200萬畝，占全省國土面積的51%。力爭年接待森林旅游人數(shù)1300萬人次，森林旅游及休閑服務(wù)產(chǎn)值翻兩番，達到50億元，森林旅游產(chǎn)值比“十一五”時期的125億元翻兩番，使森林旅游產(chǎn)業(yè)真正成為林業(yè)經(jīng)濟新的增長極。

　　到2020年，森林公園逐步向鄉(xiāng)村推進，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立中小型森林公園，以村莊或企業(yè)等為單位建立森林公園景區(qū)，森林公園總數(shù)達到500處，比2009年的111處翻兩番，經(jīng)營總面積達到1425萬畝，占全省國土面積的59%，實現(xiàn)全省森林公園和景區(qū)全覆蓋。

　　充分利用林下資源，發(fā)展具有地方特色的林下資源采集與加工利用業(yè)，改變分散、無序的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，向產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向邁進。一是積極開展森林種植及加工業(yè)，主要抓好木本糧油、森林藥材、森林食品等基地建設(shè)，發(fā)展面積56萬畝；二是努力發(fā)展森林養(yǎng)殖及加工業(yè)，重點養(yǎng)育森林豬、森林雞、鹿、蜂等特色品種，林下放養(yǎng)畜禽100萬只；三是重點培育森林采集及加工業(yè)，著重搞好山野果、食用菌、山野菜開發(fā)以及森林泉水、森林氧吧等小型產(chǎn)業(yè)，促進林下資源形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。

　　大力發(fā)展灌木林產(chǎn)業(yè)。我省灌木資源豐富，全省有沙棘林面積440萬畝，檸條面積230萬畝。在自然條件很差的區(qū)域特別是晉西北大力發(fā)展以沙棘、檸條為主的灌木林，既能保持水土、防風(fēng)固沙，又能精深加工，增加附加值，提高灌木林經(jīng)濟效益?！笆濉逼陂g，在大同、朔州、忻州、呂梁市新造灌木林130萬畝。培育壯大灌木林加工企業(yè)，年加工能力達到20萬噸，實現(xiàn)“小灌木，大產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)。

　　在依法保護野生動物的同時，根據(jù)國家規(guī)定，對可以從事商業(yè)性經(jīng)營的54種陸生野生動物，加強馴化和繁殖，組建以動物毛皮為產(chǎn)業(yè)的加工流通體系，形成以規(guī)模化繁育、以綜合加工利用為主的動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。

　　到2015年，全省林區(qū)以食用菌、山野菜為主的森林食品（干重）產(chǎn)量由2009年的782噸提高到1600噸；以山茱萸、枸杞、杜仲為主的木本藥材

　　產(chǎn)量由2009年的4277噸提高到9000噸。到2020年，全省林區(qū)森林食品產(chǎn)量提高到2000噸，木本藥材產(chǎn)量提高到15000噸。

　　天然林資源保護工程，國家擬啟動二期工程。二期工程實施范圍涉及朔州、忻州、太原、晉中、呂梁、長治、臨汾、晉城、運城等9個市的74個縣和管涔、黑茶、關(guān)帝、太岳、呂梁、中條、楊樹7個林區(qū)，以及煤炭系統(tǒng)林場、林職院林場，共83個建設(shè)單位。省級天保有五臺、太行2個林區(qū)。天保二期工程，要以加強天然林保護與培育為重點，實施森林分類經(jīng)營，進一步鞏固和擴大天保工程建設(shè)成果，建立天然林保護長效機制。加強保護能力建設(shè)，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展中幼林撫育，強化公益林建設(shè)，創(chuàng)新森林資源管理機制。加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法完善社會保障政策，促進林區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

　　“十二五”期間，天然林資源保護工程完成造林355萬畝。經(jīng)過努力，使天保區(qū)50%的宜林荒山荒地得到綠化，100%的疏林地得到封育，50%的中幼林得到科學(xué)撫育，工程區(qū)的森林質(zhì)量和生態(tài)功能明顯提高。同時，信息化管理水平取得重大突破，遠程監(jiān)控體系覆蓋面達到80%，GPS巡護覆蓋面提高到100%。

　　一是對霍山、云頂山等40個省級自然保護區(qū)開展一期工程建設(shè)。新建改造維修一批保護站，按需求設(shè)置界碑、界樁、標(biāo)志牌、標(biāo)志門，加強巡護步道、生物防護圍欄、保護圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建一批科研宣教館，配置資源保護、護林防火等設(shè)施設(shè)備。二是進一步完善歷山等5個國家級自然保護區(qū)建設(shè)工程。三是實施紅豆杉、翅果油、臭冷杉和蘭科植物等4項重點野生植物保護工程。劃建珍稀野生植物類型自然保護區(qū)4處，建立翅果油樹和南方紅豆杉母樹林基地、臭冷杉人工繁育基地、蘭科植物人工繁育基地。開展重點保護野生植物遷地保護研究。四是實施褐馬雞、麝、金錢豹、青羊、黑鸛、獼猴、紅腹錦雞、水禽等8項重點野生動物保護工程。劃建褐馬雞等野生動物類型自然保護區(qū)9處，建立褐馬雞等重點保護動物人工馴化基地5處，建立金錢豹繁育研究基地1處，改造重點保護野生動物棲息地40處。五是實施珍稀瀕危野生動植物救護繁育工程。新建省級及11個市級野生動物救護中心，在全省北部、中部、南部建立3處猛獸應(yīng)急救護處置中心，在平陸黃河濕地建立鳥類環(huán)志站，在全省各地建立20個野生植物保護監(jiān)測站。建立瀕危野生植物基因庫和預(yù)警中心，發(fā)展野生植物人工馴化培育基地。實施荷葉坪、舜王坪亞高山草甸植被恢復(fù)保護項目。六是開展全省野生動植物資源普查工作。調(diào)查全省野生動植物資源，在調(diào)查基礎(chǔ)上調(diào)整全省野生動植物保護方案，修訂重點保護野生動植物名錄。

　　到2015年，新建各類自然保護區(qū)10個，新建保護區(qū)面積180萬畝，使保護區(qū)總面積達到18755萬畝，占國土總面積的8%，90%以上國家重點保護野生動物種類得到有效保護；到2020年，自然保護區(qū)面積占全省國土總面積的比例要達到823%以上，95%以上國家重點保護野生動物種類得到有效保護。

　　加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警體系、野生動植物調(diào)查監(jiān)測體系和保護管理體系建設(shè)，新建90處省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，完善遠程監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)疫源疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

　　進一步加強野生動植物進出口管理，積極履行瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約。在野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測的基礎(chǔ)上，建立林業(yè)生物多樣性監(jiān)測信息平臺。

　　加強古樹名木保護，到2015年，古樹名木建檔保護率達到90%；到2020年，古樹名木建檔保護率達到100%。

　　建立全省濕地保護協(xié)調(diào)機制和管理體系，形成全省濕地保護網(wǎng)絡(luò)，使重要天然濕地得到全面保護。完善濕地保護法規(guī)，發(fā)展科研監(jiān)測體系，提高濕地保護、管理和合理利用能力，建立較為完整的濕地保護、管理和建設(shè)體系。2011-2020年，劃建濕地類型自然保護區(qū)3處，省級重要濕地20處以上，保護小區(qū)、濕地公園、多用途管理區(qū)40處以上?！笆濉敝攸c建設(shè)濕地保護區(qū)8個、省級重要濕地30個以上，建立可持續(xù)利用示范區(qū)6處。實施水資源調(diào)配和管理工程，在法定河道管理之外的中遠灘涂地退耕還濕45萬畝，恢復(fù)水禽棲息地15萬畝。

　　到2015年，新建濕地公園53處，總數(shù)達到70處，有效保護自然濕地面積占濕地總面積的55%以上；到2020年，新建濕地公園27處，總數(shù)達到97處，有效保護自然濕地面積占濕地總面積的65%以上。

　　加強對未成林造林地的有效管護，通過采取補植完善、擴穴除草等措施，對新造林地進行撫育管護，特別在重點工程、重點區(qū)域要實行拉網(wǎng)管護，豎碑立牌。

　　“十二五”期間，每年安排未成林造林地管護面積500萬畝，五年安排管護面積2500萬畝。

　　對郁閉度達到02以上的中齡、幼齡林，進行森林透光撫育、生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、景觀疏伐等森林經(jīng)營活動，通過撫育，實現(xiàn)森林群落在人為干涉條件下的自然生長發(fā)育，提高林分生長量，有效增加森林蓄積量。全省現(xiàn)有中幼齡林2390萬畝。

　　“十二五”期間，完成中幼林撫育1500萬畝，每年完成300萬畝。特別要優(yōu)先撫育郁閉度達到08以上的中幼林。

　　為了扎實推進中幼林撫育工作，根據(jù)各地自然條件，省里確定了各林業(yè)生態(tài)功能區(qū)森林蓄積量的凈增指標(biāo)，并進行考核。即：晉北晉西北風(fēng)沙區(qū)年凈增率達到25%以上；呂梁山黃土高原區(qū)年凈增率達到3%以上；太行山土石山區(qū)年凈增率達到34%以上；中南部盆地區(qū)年凈增率達到4%以上。通過各功能區(qū)林木蓄積量普遍提高，努力實現(xiàn)到2020年全省森林蓄積量達到15億立方米的目標(biāo)。

　　全省現(xiàn)有低產(chǎn)低效林1968萬畝，其中公益林1860萬畝，商品林108萬畝。按照國家林業(yè)局《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，采取補植改造、擇伐改造、帶狀改造、綜合改造等改造方式改善林分結(jié)構(gòu)。開發(fā)林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量和效益水平。通過高接換優(yōu)等措施，有效增加單株產(chǎn)量，整體提高經(jīng)濟效益?！笆濉逼陂g規(guī)劃改造1000萬畝，平均每年完成200萬畝。

　　今后10年，要以生態(tài)省建設(shè)對林木種苗的需求為目標(biāo)，發(fā)揮種苗五大功能，建立種苗六大體系，逐步實現(xiàn)林木種苗良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理法制化、市場規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)模化、設(shè)施現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化，全面提高林木種苗的整體水平。一是建設(shè)種質(zhì)基因庫26萬畝。二是發(fā)展良種基地69萬畝，其中新建和改擴建種子園11萬畝，建設(shè)母樹林3萬畝，新發(fā)展良種繁育基地12萬畝，采種基地28萬畝。三是抓好苗木生產(chǎn)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化苗圃16萬畝，其中：省級示范園2個，育苗面積5000畝；市級特色苗木基地13個，育苗面積1萬畝；縣區(qū)骨干國有苗圃123個，育苗面積145萬畝；省直林區(qū)野生樹種馴化基地9個，面積5000畝；綠化大苗定植基地20個，面積2萬畝；新建林木種子加工貯藏庫10座，面積500平方米；新建省級容器育苗加工廠500畝；發(fā)展非公有制苗木基地34萬畝，扶持群眾個體育苗大戶300個，育苗面積30萬畝。努力構(gòu)成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、多元化發(fā)展龐大的苗木生產(chǎn)體系。

　　“十二五”期間，全省年育苗面積穩(wěn)定在80-100萬畝，年產(chǎn)合格苗木30億株，年培育容器苗4億袋，建設(shè)林木良種基地30萬畝，采種基地100萬畝，年采種子100萬公斤。滿足供應(yīng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)所需要的各類優(yōu)質(zhì)苗木和種子。到2015年，林木良種使用率達到65%，造林基地供種率達到80%；到2020年，林木良種使用率達到75%，造林基地供種率達到90%。

　　加強林業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新。推動林業(yè)科技進步，著力解決抗旱抗堿造林、困難立地條件造林、森林預(yù)防撲救、經(jīng)濟林增收、重大林業(yè)有害生物防治等制約當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)；引進新技術(shù)、新品種，因地制宜，適地適樹，喬灌草結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種；搞好集約經(jīng)營，提高林業(yè)機械化水平；加強林業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)，扶持基層農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，廣泛開展科技示范、科技入戶、科技下鄉(xiāng)活動，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)推廣；建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，搞好生態(tài)效益監(jiān)測、林產(chǎn)品質(zhì)量檢測、科普教育示范基地等科技條件建設(shè)；強化林業(yè)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)，積極引進高科技人才，提高科技興林水平。

　　抓好林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對先進實用成熟技術(shù)要組裝配套和推廣示范。針對林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的熱點難點問題，在晉西黃土丘陵水土保持林區(qū)，主要推廣黃土丘陵區(qū)生態(tài)重建及質(zhì)量管理、徑流林業(yè)等技術(shù)；在晉北防風(fēng)固沙區(qū)，主要推廣風(fēng)沙區(qū)沙棗等抗逆性樹種繁育及造林、灌木型飼料培育與加工、鹽堿地等困難立地植被恢復(fù)集成、楊樹新品種伐根嫁接更新等技術(shù)；在東部太行山土石山區(qū)，主要推廣容器苗造林、覆蓋造林、保水劑生根粉應(yīng)用等綜合抗旱造林等技術(shù)；在全省83個主要采煤縣的煤礦采空塌陷區(qū)主要推廣礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)技術(shù)；在經(jīng)濟林生產(chǎn)基地，主要推廣低產(chǎn)干果經(jīng)濟林改造及標(biāo)準(zhǔn)化建園技術(shù)、干果經(jīng)濟林加工轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。同時抓好生態(tài)林、用材林、經(jīng)濟林、生物質(zhì)能源林等良種推廣。“十二五”每年完成林木良種推廣示范1萬畝，新技術(shù)推廣示范10萬畝。

　　進一步加大科技攻關(guān)力度。研發(fā)出一批高抗速生優(yōu)質(zhì)樹種，力爭取得一批具有重大影響的科技成果。推動建立各級各類科技示范樣板，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的全省林業(yè)科技示范體系。實施科技發(fā)展五大工程：一是鄉(xiāng)土樹種振興工程，營建對比試驗林和示范林22萬畝；二是實施生態(tài)建設(shè)科技示范工程，營造科技示范林20萬畝；三是實施現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6萬畝；四是實施科技能力提升工程，加強各級林業(yè)技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)；五是實施科技服務(wù)入戶工程，確保前沿服務(wù)到位，技術(shù)指導(dǎo)有效。

　　通過林業(yè)科技進步與創(chuàng)新，到2015年，成果轉(zhuǎn)化率達到50%，科技進步貢獻率達到50%以上；到2020年，成果轉(zhuǎn)化率達到55%，科技進步貢獻率達到56%以上。

　　全面落實《森林防火條例》（國務(wù)院令第541號）和《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，強化森林預(yù)防、撲救、保障三大體系，重點加強應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立森林火險預(yù)警系統(tǒng)，提高火情監(jiān)測時效，強化防火專業(yè)隊伍和裝備建設(shè)，開展森林航空消防和專業(yè)森林消防，提高快速反應(yīng)和處置能力。健全各級政府防火目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)制訂各級森林防火預(yù)案。加強防火科研、宣教培訓(xùn)、損失評估、火案勘查等體系建設(shè)，推進現(xiàn)代化森林防火管理進程?！笆濉蓖怀鲎ズ萌×只鹨曨l自動報警系統(tǒng)、林火視頻煙霧識別系統(tǒng)、森林防火地理信息指揮系統(tǒng)和森林防火通訊等四大系統(tǒng)建設(shè)，重點搞好國家級森林防火物資儲備庫、山地森林滅火器材運輸及設(shè)備、省際交界處重點火險處建設(shè)、森林航空消防站、應(yīng)急防火器材設(shè)備等項目建設(shè)。

　　到2015年，實現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測成果30分鐘內(nèi)發(fā)布，當(dāng)日撲滅率達到98%以上，重點治理區(qū)域森林防火通信覆蓋率達到95%以上，森林受害率穩(wěn)定控制在1以下。到2020年，森林受害率穩(wěn)定控制在05以下。

　　加強森林公安能力建設(shè)。全面推進森林公安隊伍正規(guī)化、規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是不斷強化執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)，賦予森林公安獨立行使林業(yè)行政處罰權(quán)，建立健全野生動植物刑事技術(shù)體系；二是推進警務(wù)信息化建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化、信息化的森林公安綜合信息體系；三是有力促進警民關(guān)系和諧化建設(shè)，提前發(fā)現(xiàn)和防控林區(qū)各項隱患，加強裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；鶎愚k案條件，促進林區(qū)警民和諧共處；四是適時開展以“金盾”、“飛鷹”等為代號的打擊偷砍濫伐、偷捕濫獵、非法侵占林地等違法犯罪活動，確保森林資源平安生長。

　　堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進健康”的方針，切實加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急防治體系和公共服務(wù)保障能力建設(shè)。繼續(xù)開展常發(fā)危險性和重點林業(yè)有害生物災(zāi)害治理，對突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害開展應(yīng)急救災(zāi)。加強縣級防治檢疫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進以生物防治為主的無公害防治。到2015年，無公害防治率達到80%以上，災(zāi)害測報準(zhǔn)確率達到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%，主要有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測覆蓋率達到100%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在45以下。到2020年，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4以下。

　　逐步完善林業(yè)生態(tài)文化理論體系和組織體系。一是成立一批生態(tài)文化協(xié)會、學(xué)會、研究會、促進會等社團組織，不斷加強生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊伍建設(shè)；二是快速推進生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園為依托，建設(shè)一批生態(tài)文化和生態(tài)文明教育基地，開展創(chuàng)建森林城市、生態(tài)縣、綠色家園等活動；三是加大生態(tài)文化傳播力度，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、刊物等媒體的積極性，加大宣傳林業(yè)的力度，創(chuàng)作一批生態(tài)科普文化作品；四是通過公益廣告、野生動物保護宣傳月、愛鳥周以及舉辦綠博會、花博會、梨花節(jié)、森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)等活動，進一步拓展生態(tài)文化的影響力，形成人人關(guān)注生態(tài)、熱愛森林、家家自覺植樹、綠化美化的良好氛圍。

　　建設(shè)高素質(zhì)林業(yè)技術(shù)干部隊伍。生態(tài)建設(shè)，技術(shù)為本。提高林業(yè)技術(shù)人員地位，維護權(quán)益，改善待遇，使林業(yè)技術(shù)人員成為受人尊重的職業(yè)。嚴格業(yè)務(wù)考核，提升人員素質(zhì)，努力造就一支道德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化林業(yè)技術(shù)人員隊伍，造就一批林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)軍人才。堅持縣處級干部包縣、科級干部包鄉(xiāng)、股級干部包村，深入一線服務(wù)、指導(dǎo)督查到位的激勵問責(zé)機制。

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林區(qū)管護站等一線機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、林區(qū)管護站作業(yè)點是負責(zé)組織造林、管護的前沿陣地。要加強基層林業(yè)人員的職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。要采取綜合措施，克服名利浮躁行為，查處項目業(yè)務(wù)不端行為。建立長效機制，形成艱苦奮斗、扎實肯干的良好風(fēng)氣。不斷改善基層人員的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從事林業(yè)工作。依法保障基層林業(yè)人員的生活待遇不斷改善。國家對長期從事林業(yè)建設(shè)、貢獻突出的林業(yè)工作人員給予獎勵。

　　推進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社加快發(fā)展。自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民造林綠化專業(yè)合作社發(fā)展速度明顯加快，組織功能逐步完善，帶動農(nóng)民增收效果明顯，市場競爭能力日益增強，正在逐步成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組織載體。有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)涉林工程項目，是法律賦予農(nóng)民專業(yè)合作社這類新型市場主體的權(quán)利。為此，全省各地要大力推進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在山間地頭從事植樹造林生產(chǎn)的主力軍作用。

　　健全以政府投入為主、多渠道籌集林業(yè)經(jīng)費的長效機制，大幅度增加林業(yè)投入。要進一步健全和完善公共財政支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的制度，確保各地政府每年林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入的增長比例。加快公益林區(qū)劃界定，參照國家公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立省、市、縣三級森林生態(tài)效益補償基金制度。積極爭取國家財政對生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付，加大省級財政對宜林荒山大縣生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。建立各級造林綠化、中幼林撫育、林木良種等財政補貼制度，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。依法征收育林基金用于造林綠化。加大金融扶持林業(yè)力度，增加林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展林權(quán)抵押、林農(nóng)信用、林農(nóng)聯(lián)保等小額貸款。加快建立政策性森林保險制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。

　　煤炭可持續(xù)發(fā)展基金要向林業(yè)建設(shè)傾斜。根據(jù)建設(shè)“綠化山西”的需求，省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)切塊資金，要由近三年所占比例15%左右，提高到20%以上。各市縣煤炭可持續(xù)發(fā)展基金留成部分，要參照此比例向林業(yè)建設(shè)傾斜。積極推廣“一礦一企綠化一山一溝”的做法。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快礦區(qū)植被恢復(fù)，從噸煤10元的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金中，劃出不低于20%30%用于本礦區(qū)和煤礦所在縣（市、區(qū)）的造林綠化及沉陷區(qū)治理。凡是資源型企業(yè)、造成環(huán)境污染的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)從經(jīng)營利潤中劃出一定比例用于造林綠化。

　　積極發(fā)展林業(yè)碳匯資金。動員社會公民特別是企業(yè)積極捐資造林。要統(tǒng)一規(guī)范每一個企業(yè)排碳量及每輛車、每個公民應(yīng)繳納的碳基金，使排碳捐資造林納入法定程序，將減排增匯與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮森林碳匯功能，拓展綠色碳基金融資平臺。要積極鼓勵社會和民間投入林業(yè)建設(shè)，充分調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性，擴大社會資源進入生態(tài)建設(shè)途徑，多渠道增加林業(yè)投入。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦林業(yè)。

　　提高造林投資標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、勞動力價值和原材料價格普遍提高的沖擊下，國家及省應(yīng)據(jù)實提高造林補助。據(jù)測算，當(dāng)前每畝造林補助大體在700元左右。要切實保證既完成造林任務(wù)，又不影響林農(nóng)收入。

　　加強經(jīng)費管理。堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化、精細化預(yù)算管理體制，科學(xué)編制林業(yè)項目預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強各級各單位財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。完善林業(yè)生態(tài)經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范，安全有效。建立并不斷完善林業(yè)經(jīng)費基礎(chǔ)信息庫，提高經(jīng)費管理信息化水平。防范林業(yè)項目單位財務(wù)風(fēng)險。建立項目經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評。加強林業(yè)國有資產(chǎn)管理，建立健全各級國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。努力提高林業(yè)資金使用效益。

　　全面推進集體林權(quán)制度改革。各地要圍繞農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的目標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)。健全林權(quán)糾紛調(diào)處機制，及時化解矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。積極跟進配套改革，完善林木采伐審批制度，開展林木采伐管理試點，實行采伐限額公示制。建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。省、市、縣三級要成立林權(quán)服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)林權(quán)登記發(fā)證、林地流轉(zhuǎn)評估、糾紛調(diào)處及資產(chǎn)抵押等服務(wù)工作。各市、縣都要確保到2013年基本完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。

　　進一步深化國有林場改革。按照政府主導(dǎo)、部門配合、事權(quán)劃分、分級負責(zé)的原則，推進國有林場主體改革。研究制訂《山西省國有林場分類界定工作方案》，按照國有林場的資源稟賦、生態(tài)地位和目標(biāo)取向，將我省國有林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運營機制做出相應(yīng)調(diào)整，確立新型的國有林場經(jīng)營管理體制。研究提出《國有林場富余職工分流安置方案和再就業(yè)指導(dǎo)意見》，制定《國有林場債務(wù)減免核銷辦法》，規(guī)范國有林場的收入分配辦法和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等制度，維護職工權(quán)益，保障林區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　進一步完善林業(yè)工程項目申報程序和績效考評制度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢以及市場發(fā)展前景，編制林業(yè)工程項目建議書；省級林業(yè)行政主管部門要對工程項目的可行性進行嚴密考察，并確定是否立項上報相關(guān)主管部門。項目批復(fù)后，實施單位要嚴格按批復(fù)方案組織實施，并進行檔案建設(shè)。上級部門要對項目跟蹤問效，并進行檢查驗收、績效考評。全省要建立從下自上的項目申報制度和從上自下的項目監(jiān)督制度，確保林業(yè)工程項目建有成效，努力提高國家林業(yè)投資的經(jīng)濟效益。

　　加快林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要將林業(yè)生態(tài)建設(shè)信息化納入全省信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，全面部署林業(yè)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級林業(yè)實施單位的信息化體系，促進林業(yè)建設(shè)內(nèi)容、造林技術(shù)和方法現(xiàn)代化。一是要把所有的宜林荒山、現(xiàn)有林面積、各項工程布局全面上網(wǎng)，嚴格杜絕工程面積交叉重復(fù)；二是要把經(jīng)濟林樹種、面積、產(chǎn)量全面上網(wǎng)，以期了解情況、分類指導(dǎo)、促進發(fā)展；三是將林業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國有資產(chǎn)全部上網(wǎng)，以利重點安排困難單位建設(shè)，防止重復(fù)購置固定資產(chǎn)；四是將所有的林業(yè)工程項目支出明細全部上網(wǎng)，以利抽查監(jiān)督資金使用情況。

　　構(gòu)建覆蓋全省林業(yè)建設(shè)的信息管理系統(tǒng)。制訂林業(yè)基礎(chǔ)信息管理制度，加快基層單位管理信息化進程，促進各級林業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。推進各級林業(yè)行政主管部門信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率。整合各級各類林業(yè)管理資源，搭建全省林業(yè)管理公共服務(wù)平臺，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供方方面面的林業(yè)生態(tài)建設(shè)公共信息，不斷提高林業(yè)管理現(xiàn)代化水平。

　　堅持依法治林。要搞好林業(yè)立法工作，不斷完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護方面的地方性法規(guī)，進一步規(guī)范、保障和促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展。強化林業(yè)普法宣傳教育，增強依法治林的意識。深化林業(yè)執(zhí)法體制改革，搞好綜合行政執(zhí)法。各地政府應(yīng)加強對林業(yè)重點項目工程資金的跟蹤檢查、審計監(jiān)督，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

　　完善林業(yè)地方法規(guī)。加快林業(yè)法制建設(shè)進程，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和林業(yè)改革的需要，修訂完善有關(guān)條款。全面推進依法行政。探索林業(yè)行政執(zhí)法體制機制改革，落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，及時查處違反林業(yè)法律法規(guī)、侵害林農(nóng)權(quán)益、擾亂林業(yè)建設(shè)秩序等行為，依法維護林農(nóng)和林產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)益。完善林業(yè)信息公開制度，保障公眾對于林業(yè)工程項目以及各項事業(yè)建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　嚴格落實激勵問責(zé)制度。各級林業(yè)行政主管部門要主動接受和積極配合各級人大及其常委會對林業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況和“綠化山西”建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，建立健全層級監(jiān)督機制，加強稽查、審計等專門監(jiān)督，強化社會輿論監(jiān)督。

　　堅持全省動員、全民動手、全社會辦林業(yè)。全省各地要發(fā)揚“右玉精神”，持之以恒地組織發(fā)動廣大干部群眾積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。要深入開展全民義務(wù)植樹運動，不斷豐富和完善義務(wù)植樹形式，提高適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率。各級工會、共青團、婦聯(lián)和民兵組織及其他社會團體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)。駐晉部隊、武警官兵要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)造林綠化和森林撲救任務(wù)。要加強輿論宣傳和監(jiān)督，廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要大力宣傳造林綠化的重要意義，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明理念，使愛綠、植綠、護綠成為廣大群眾的自覺行動，形成林業(yè)生態(tài)建設(shè)濃厚的社會氛圍。

　　加強國際間的合作交流，不斷提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。我省要廣泛開展與各個國家和國際組織之間的合作與交流，要用世界眼光和戰(zhàn)略思維認識林業(yè)，學(xué)習(xí)引進國際先進的林業(yè)管理方法和生產(chǎn)技術(shù)，努力推進我省現(xiàn)代林業(yè)化發(fā)展。

　　本《綱要》是我省頭部個中長期林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，涉及面廣，時間跨度大、任務(wù)重、要求高，必須周密部署、精心組織、認真實施，確保各項任務(wù)落到實處。

　　明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工。貫徹實施本《綱要》，是各級政府的重要職責(zé)。各市、縣要按照本《綱要》的部署和要求，對目標(biāo)任務(wù)進行分解，明確責(zé)任分工。省林業(yè)行政主管部門負責(zé)本《綱要》的組織協(xié)調(diào)與實施，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實。

　　提出實施方案，制定配套政策。各地要圍繞本《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、體制改革、重大措施和項目等，提出本地區(qū)實施的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施。各有關(guān)部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策，盡快出臺實施。

　　各地政府要把推動實施生態(tài)興省戰(zhàn)略、加快建設(shè)“綠化山西”作為重要任務(wù)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，及時研究解決林業(yè)改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。要把推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制和問責(zé)制度。各地政府要定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告林業(yè)建設(shè)情況。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系綠化點制度。各地發(fā)展改革委、財政、環(huán)保、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、城建、煤炭等部門都要參與“綠化山西”建設(shè)，從資金上、政策上支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

　　要大力開展創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣和森林城市的活動，把創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣作為林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的重要抓手，扎實推進，加快發(fā)展，力爭到2015年有30%的縣（市、區(qū)）、2020年有80%的縣（市、區(qū)）達到林業(yè)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。

　　要大力弘揚艱苦奮斗、勇于奉獻的敬業(yè)精神。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度。堅持從嚴治林、規(guī)范管理，努力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)實行趕超戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　20112020年，估算十年總投資達到700億元，其中“十二五”、“十三五”兩個階段，各占350億元。平均每年投資70億元。

　　上述投資來源及分級構(gòu)成，是以2009年林業(yè)投融資結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)進行測算的。2009年全省林業(yè)投融資總額約6493億元，其中：中央投資1838億元，占283%；省級投資1326億元，占204%；市縣投資2429億元，占374%；企業(yè)及社會各界投資899億元，占139%。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段國民經(jīng)濟發(fā)展水平和林業(yè)生態(tài)發(fā)展態(tài)勢，對各個層面的投資比例適當(dāng)作了調(diào)整。隨著國家及我省國民經(jīng)濟總值的不斷增長，預(yù)計在今后10年，全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入700億元是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　按照本《綱要》和國家林業(yè)局要求，“十二五”山西需完成造林2670萬畝，平均每年造林534萬畝。按現(xiàn)行市場經(jīng)濟實際造林成本，平均每畝需要投資700元至1000元，按每畝造林投資700元計算，完成534萬畝，年需造林投資3738億元。

　　一是公益林管護，重點管護面積4000萬畝，每畝補助10元，需4億元；二是未成林造林地管護，扶持面積1700萬畝，每畝補助10元，需17億元；三是中幼林撫育，每年完成300萬畝，每畝補助100元，年需3億元；四是森林防火及基礎(chǔ)建設(shè)，年需投資2億元左右；五是林業(yè)有害生物防治，年需投入5000萬；六是森林公園、濕地、自然保護區(qū)等專項工程建設(shè)，年需投入2億元。以上六項每年共需投入132億元。

　　一是干果經(jīng)濟林，每年發(fā)展100萬畝，每畝補助苗木費350元，年需投入35億元；二是林木種苗建設(shè)，每年扶持育苗65萬畝，每畝補助2000元，年需投入13億元；三是速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，每年扶持發(fā)展20萬畝，每畝投資700元，年需投入14億元；四是林業(yè)科技能力建設(shè)，每年投資11億元左右；五是各項林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年需投入042億元。以上五項每年共需投入1942億元。

　　實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，任務(wù)艱巨，任重道遠。全省上下要以“咬定綠化不放松，不信春風(fēng)喚不回”的堅強意志，齊心協(xié)力，堅韌不拔，奮力趕超；奮勇爭先，持之以恒，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過各級政府和全省人民堅持不懈植樹造林，努力使大地增綠、環(huán)境增色、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。在不久的將來，一個經(jīng)濟發(fā)達、山川秀美、生態(tài)文明的新山西一定能夠建成.

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