江西城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡及新型城鎮(zhèn)化路徑探析

　　江西城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡及新型城鎮(zhèn)化路徑探析

　　2010年第15期 摘錄時(shí)間:2010.10.27

　　[摘要]自黨的十七大提出走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路以來(lái)，城鎮(zhèn)化成為我國(guó)每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容之一。2010年中央一號(hào)文件將城鎮(zhèn)化上升至戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。城鎮(zhèn)化發(fā)展至今天，已經(jīng)賦予了許多新的內(nèi)容和要求。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快江西崛起，實(shí)現(xiàn)富民興贛的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的重大戰(zhàn)略。省委書(shū)記蘇榮在今年1月召開(kāi)的全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出：要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎；要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路，是加速江西崛起的重大戰(zhàn)略；要深刻認(rèn)識(shí)江西省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平的歷史責(zé)任感。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為全省上下的共識(shí)。我們?cè)噲D在總結(jié)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)比分析，對(duì)江西推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑作些探討。

　　城鎮(zhèn)化是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)過(guò)程，在這一進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人口比重逐步上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市或城鎮(zhèn)聚集，生產(chǎn)、交換乃至生活方式向規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化和社會(huì)化方向轉(zhuǎn)換。其中蕞直接的表現(xiàn)是，城鎮(zhèn)數(shù)量日益增多，城鎮(zhèn)人口大量增加，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是現(xiàn)代文明的象征，是現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，它具有將人口、信息、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集聚的特征。江西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程與全國(guó)相比，特別是和周邊鄰省相比，還存在著較大的差距。積極探索符合本省實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，是江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。

　　城鎮(zhèn)化也稱城市化，英文統(tǒng)稱為Urbanization，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。這是世界范圍內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象之一，也是一個(gè)非常綜合的概念。不同學(xué)者從各自的學(xué)科領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)這種現(xiàn)象都有著不同的看法。目前對(duì)于城鎮(zhèn)化大致有這樣一些認(rèn)識(shí)：城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口增多的過(guò)程；是城鎮(zhèn)數(shù)量增多、城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程；是城鎮(zhèn)景觀的推進(jìn)過(guò)程；是一種社會(huì)現(xiàn)象，意味著城市生活方式、城市文化和價(jià)值觀向農(nóng)村的擴(kuò)散；是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種轉(zhuǎn)化，即農(nóng)業(yè)活動(dòng)部分地向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

　　具有代表性的并符合我國(guó)大部分地區(qū)現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)是：城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念較為主要的提法是：指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。

　　基于以上定義，目前確定城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)的測(cè)度方法主要有兩種，即主要指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。

　　主要指標(biāo)法是以人口比例指標(biāo)為廣泛使用的方法。即城市人口占總?cè)丝诘谋壤?，是蕞常用的城?zhèn)化測(cè)度指標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)是具有典型性、綜合性，便于統(tǒng)計(jì)，但局限性大；復(fù)合指標(biāo)法是選用與城鎮(zhèn)化有關(guān)的多項(xiàng)指標(biāo)予以綜合分析，優(yōu)點(diǎn)是既可以反映全面，又可以剖析各個(gè)層面，針對(duì)性強(qiáng)，但計(jì)算起來(lái)較為復(fù)雜。由于人口向城市集中或遷移的過(guò)程是社會(huì)、人口、空間、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換等多方面綜合作用的結(jié)果，因此，簡(jiǎn)單易行、有一定可比性的主要指標(biāo)法，為相關(guān)學(xué)科較普遍地接受。

　　不論是主要指標(biāo)法還是復(fù)合指標(biāo)法，都是用結(jié)構(gòu)比例或是指數(shù)來(lái)表示，因此，城鎮(zhèn)化（城市化）水平通常又稱為城鎮(zhèn)（市）化率。本文主要運(yùn)用主要指標(biāo)法即人口比例指標(biāo)進(jìn)行城鎮(zhèn)化情況分析。

　　江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了恢復(fù)階段（1949-1957年）、膨脹階段（1958-1960年）、調(diào)整階段（1961-1966年）、滯緩階段（1967-1977年）、加快階段（1978-2000年）和快速發(fā)展階段（2001年后）的發(fā)展過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平由1949年的9.5％發(fā)展到1978年的16.8％，由2000年的27.7％提高到2009年的43.2％。

　　(二)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及成就

　　改革開(kāi)放以來(lái)，江西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，城鎮(zhèn)的數(shù)量和質(zhì)量都有較大的發(fā)展和提高。目前，全省共有設(shè)市城市21個(gè)(地級(jí)市11個(gè)，縣級(jí)市10個(gè))，19個(gè)市轄區(qū)，70個(gè)縣城和各類城鎮(zhèn)770個(gè)。2009年底全省市區(qū)（縣）面積32825.83平方公里，城區(qū)（縣城）面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，初步形成了以省會(huì)南昌市為核心，以九江、景德鎮(zhèn)、贛州、新余、撫州、萍鄉(xiāng)、宜春、吉安、上饒、鷹潭等城市為支柱，其他設(shè)市城市和縣城為骨干，眾多的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系總框架，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，江西城鎮(zhèn)化步伐不斷加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，江西城鎮(zhèn)化水平以年均近2個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，到2009年底，全省城鎮(zhèn)人口已達(dá)1913.81萬(wàn)人，比1990年增加了1138.34萬(wàn)人，比2000年增加了765.08萬(wàn)人。

　　2001年以來(lái)，江西把加大城市建設(shè)力度、優(yōu)化城市功能作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施來(lái)抓。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，城市外延快速擴(kuò)展，城市功能迅速提高。到2009年底，全省城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到43.2%，9年間城鎮(zhèn)化率提高了15.5個(gè)百分點(diǎn)。城市用水普及率、用氣普及率、人均道路面積、人均居住面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率，均提前達(dá)到十一五計(jì)劃目標(biāo)。全省城市化水平跨上了新的臺(tái)階，有力地促進(jìn)了江西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康快速發(fā)展。

　　據(jù)城市建設(shè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2001-2009年全省城市建設(shè)投資651.97億元，九年間以年均增長(zhǎng)29.3％的速度發(fā)展。城市建設(shè)投入的加大，有力地推進(jìn)了全省城市建設(shè)水平的迅速提高，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

　　至2009年底，全省設(shè)市21個(gè)，市區(qū)面積已達(dá)32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73、72.80和313.90平方公里，分別增長(zhǎng)7.2%、4.5%和36.6％。從市區(qū)人口看，人口在200萬(wàn)以上的特大城市有南昌市，人口在100-200萬(wàn)人的大城市有撫州、宜春和豐城3市，人口在20-100萬(wàn)人的中等城市有15個(gè)，人口在5-20萬(wàn)的小城市有2個(gè)。2009年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.2％，比2000年提高了15.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年以1.7個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)。全省逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，大中小城市相結(jié)合的多層次城市網(wǎng)絡(luò)體系。

　　城市交通和道路建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。2001-2009年全省城市公共交通投資累計(jì)15.31億元，是前十年（1991-2000年，下同）的4.1倍。2009年末全省城市道路總長(zhǎng)度達(dá)到5312.7公里，比2000年增長(zhǎng)75.2％，城市道路面積達(dá)到9362萬(wàn)平方米，人均擁有道路面積達(dá)到12.10平方米，分別比2000年增長(zhǎng)2.8倍和83.3％。2009年末全省城市公共汽車、電車營(yíng)運(yùn)車輛7132標(biāo)臺(tái)，比2000年增長(zhǎng)118.8％，平均每萬(wàn)人擁有公共交通車輛由2000年的6.5標(biāo)臺(tái)上升到2009年的12標(biāo)臺(tái)。城市公共交通運(yùn)營(yíng)線.9％。運(yùn)營(yíng)車輛的增加以及運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)的擴(kuò)大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來(lái)了更大的便利。隨著城市地鐵的開(kāi)建、動(dòng)車和城際列車的陸續(xù)開(kāi)行，城市交通將更為快捷，城市之間的時(shí)間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

　　2001-2009年全省城市供水累計(jì)投資30.72億元，是前十年的2.8倍。隨著市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，各市加大了企業(yè)改革力度。如南昌市組建了江西洪城水業(yè)，在上海證券交易所成功上市；九江市、吉安市引進(jìn)上海通達(dá)公司建成了天然氣供氣項(xiàng)目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠的建設(shè)和投產(chǎn)，全省城市供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年全省城市自來(lái)水日生產(chǎn)能力達(dá)到454.25萬(wàn)立方米，年供水總量達(dá)到92540.04萬(wàn)立方米，用水普及率達(dá)98.0%。2009年城市生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水18883.85萬(wàn)立方米，居民家庭用水37083.04萬(wàn)立方米，城市人均日生活用水量為194.24升。

　　2001-2009年全省用于城市燃?xì)饨ㄔO(shè)的投資為10.58億元，是前十年的2.2倍。2009年末全省城市人工煤氣供氣管道長(zhǎng)度2073.04公里，管道用氣戶數(shù)41.12萬(wàn)戶；城市天然氣供氣管道長(zhǎng)度2622.10公里，用氣戶數(shù)30.04萬(wàn)戶；城市液化石油氣供氣總量17.98萬(wàn)噸，用戶134.25萬(wàn)戶。城市燃?xì)馄占奥蕿?2.2％，比2000年提高23個(gè)百分點(diǎn)。

　　隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，城市市政設(shè)施狀況顯著改善。2001-2009年全省用于城市道路橋梁建設(shè)的投資達(dá)到329.64億元，是九五時(shí)期的11.6倍。城市道路水平繼續(xù)提高，2009年末，全省城市道路總長(zhǎng)度為5312.7公里，比2000年增加2279.7公里，城市橋梁總數(shù)達(dá)562座；城市公共照明顯著改善，2009年全省城市路燈4.61億盞，是2000年的69.3倍，城市亮化水平得到極大地提高；為提高城市的防洪能力，九年來(lái)全省城市防洪工程投資10.61億元。為強(qiáng)化城市排水功能，解決城市排水管網(wǎng)老化、遇雨即澇的老大難問(wèn)題，全省重點(diǎn)加強(qiáng)了城市排水工程建設(shè)。2001-2009年全省城市排水工程投資累計(jì)44.46億元，是九五時(shí)期的15.3倍。到2009年底，城市排水管道長(zhǎng)度達(dá)到6563公里，城市防洪堤長(zhǎng)度達(dá)到434公里，其中五十年和一百年一遇標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)256公里，抵御自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　近幾年，各城市堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)自身特點(diǎn)，加強(qiáng)了城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可持續(xù)性，加大了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資。2001-2009年全省用于城市園林綠化建設(shè)的投資累計(jì)87.01億元，是前十年的21.6倍。2009年城市綠化覆蓋面積43879公頃，園林綠地面積37596公頃，人均公園綠地面積11.5平方米，分別比2000年增長(zhǎng)118.9％、125.0％和96.3％；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.4%，比2000年提高20.9個(gè)百分點(diǎn)；城市公園數(shù)由2000年的109個(gè)上升至2009年的209個(gè)，公園面積增加至5270公頃，增長(zhǎng)189.6％。2009年全省有12個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，有24個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　2001-2009年，全省用于城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投資累計(jì)27.71億元，比前十年增長(zhǎng)4.5倍。市容環(huán)境衛(wèi)生投入的加大，極大地改善和美化了城市環(huán)境，城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年全省城市污水處理廠日處理能力達(dá)到192.6萬(wàn)立方米，比2000年提高9.7倍；城市生活垃圾處理率達(dá)到100%。

　　我們用SPSS軟件對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)江西生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱GDP）增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化水平這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，得出江西GDP增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.9796[1]。表明城鎮(zhèn)化對(duì)江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有高度的影響作用。從兩者的趨勢(shì)圖也可以看出，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平趨勢(shì)基本同方向發(fā)展，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。據(jù)測(cè)算，2009年江西的城鎮(zhèn)化率對(duì)GDP的拉動(dòng)為0.59個(gè)百分點(diǎn)。

　　7.有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)人數(shù)

　　城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年江西第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全省GDP中所占的比重為51.2％和34.4％，分別比1978年提高13.2和14個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一、二、三型變化為二、三、一型。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬(wàn)增加到2009年的766.58萬(wàn)，增長(zhǎng)了186.7%。

　　8.推動(dòng)了社會(huì)全面進(jìn)步、和諧發(fā)展

　　科教文衛(wèi)、人口及勞動(dòng)力素質(zhì)是社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，江西科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。2009年全省高等教育在校學(xué)生81.15萬(wàn)人，是1978年的37.2倍，平均每萬(wàn)人高等學(xué)校在校人數(shù)由1978年的6.85人提高到2009年的179.03人。2009年全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7102個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員14.76萬(wàn)人，分別比1978年增長(zhǎng)37.2％和109.9％。

　　以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，并且越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?

　　三、江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　(一)城鎮(zhèn)化率落后于鄰省及全國(guó)平均水平

　　近年來(lái)，江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了快速發(fā)展的軌道，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國(guó)發(fā)展的大格局中來(lái)審視，與發(fā)達(dá)地區(qū)、與周邊發(fā)展較快的鄰省之間相比，江西省城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。2009年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為46.6%，而江西城鎮(zhèn)化率僅為43.2%，比全國(guó)平均水平落后3.4個(gè)百分點(diǎn)。江西的城市規(guī)模明顯偏小，城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)也少，僅為全國(guó)的4%。

　　在華東六省中，江西的城鎮(zhèn)化率也偏低，2009年僅高于安徽省1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　改革開(kāi)放后直到2000年，江西城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度相對(duì)緩慢，雖然增長(zhǎng)速度高為64.9%，但是低于全國(guó)和華東其他省份增速。2000年江西城鎮(zhèn)化水平分別為全國(guó)的76.5％，安徽的98.9%，山東的72.5％，江蘇的66.7％，福建的66.0％，浙江56.9％；進(jìn)入新世紀(jì)后，江西城市化發(fā)展步伐明顯加快，2009年與2000年相比，江西城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度達(dá)到56.0%，大大高于同期全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，超過(guò)全國(guó)增長(zhǎng)速度27.3個(gè)百分點(diǎn)，也高于華東其它5省城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度。2009年江西城鎮(zhèn)化水平雖然仍低于全國(guó)和華東4省的水平，但已經(jīng)超過(guò)了安徽省的水平且與其它省的差距也在逐步縮小。2009年江西城鎮(zhèn)化水平為全國(guó)的92.7％，為浙江的74.6％，江蘇的77.7％，福建的84.0％，山東的89.4％，安徽的102.6%。

　　(二)各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平差異很大

　　作為省會(huì)的南昌市相對(duì)其他城市而言，由于客觀上既對(duì)流動(dòng)人口有較大的吸引力，同時(shí)又有更好的容納城市人口的能力，因此，城鎮(zhèn)人口所占比重蕞高，為63.17%；而城鎮(zhèn)化水平蕞低的上饒市，城鎮(zhèn)人口所占比重僅為35.52%，城鎮(zhèn)人口比重蕞高與蕞低的城市之間，水平竟相差了27.65個(gè)百分點(diǎn)。11個(gè)設(shè)區(qū)市中僅6個(gè)城鎮(zhèn)化率超過(guò)了全省平均水平，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的設(shè)區(qū)市只5個(gè)。

　　(三)城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　江西的城鎮(zhèn)化滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2009年，江西工業(yè)化率為41.8％，城鎮(zhèn)化率為43.2％。依據(jù)錢納里模型，當(dāng)人均ＧＤＰ達(dá)到1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率就會(huì)領(lǐng)先工業(yè)化率近30個(gè)百分點(diǎn)，而江西省城鎮(zhèn)化率僅領(lǐng)先工業(yè)化率1.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年江西人均GDP已達(dá)17123元，按現(xiàn)行匯率1：6.8計(jì)算折合達(dá)2518美元，應(yīng)處于工業(yè)化中期階段，城市（鎮(zhèn)）化率應(yīng)介于30-60%之間偏向上限，顯然43.2％的城鎮(zhèn)化率還存在一定的差距。

　　2009年江西城鎮(zhèn)化率為43.2%，而江西的工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為41.8%。城鎮(zhèn)是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，如果城鎮(zhèn)化的發(fā)展落后于工業(yè)化的發(fā)展，將阻礙工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而城鎮(zhèn)不發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來(lái)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展將受限制，人口素質(zhì)也難于提高，從而會(huì)阻礙整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　(四)城市城區(qū)面積小，大中城市數(shù)量少

　　在全省21個(gè)設(shè)市中，城區(qū)面積在200平方公里的城市只有南昌和吉安2個(gè)，50-200平方公里的城市有新余、景德鎮(zhèn)、九江、貴溪、瑞金、撫州、宜春、贛州和鷹潭9個(gè)，萍鄉(xiāng)和上饒等10個(gè)城市城區(qū)面積都不及50平方公里，甚至出現(xiàn)了江西地級(jí)市的規(guī)模還不及廣東、浙江縣城規(guī)模的現(xiàn)象。

　　從市區(qū)人口和城區(qū)面積看，省會(huì)南昌是唯一的特大城市，占設(shè)市總數(shù)的4.8%；大城市九江、新余、贛州、吉安、宜春和撫州6個(gè)，占28.6%；中等城市景德鎮(zhèn)、上饒、萍鄉(xiāng)、鷹潭、貴溪和瑞金6個(gè)，也占28.6%；小城市8個(gè)，占38.0%。

　?。ㄎ澹┏鞘械慕?jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

　　江西大中城市數(shù)量少，城市聚集和輻射功能較弱。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對(duì)人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來(lái)的集聚效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于大城市有悠久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成熟的市場(chǎng)與雄厚的技術(shù)力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資效率。因此，相對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動(dòng)一大片區(qū)域的繁榮和進(jìn)步。而江西小城市、小城鎮(zhèn)占大多數(shù)，這就使得江西的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集與輻射功能都不能有效地發(fā)揮。

　?。┡c國(guó)際比較，城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長(zhǎng)

　　1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%，低收入國(guó)家為30%，中等收入國(guó)家為65%，高收入國(guó)家為77%，中國(guó)為31%，而整個(gè)東亞和太平洋地區(qū)則為34%。2000年美國(guó)的城市化率就已經(jīng)達(dá)到81.5%，日本的城市化率超過(guò)64.5%，中國(guó)的城市化率僅為36%，而江西城市化率水平始終低于全國(guó)平均水平。中國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標(biāo)之一。為此，必須努力消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，走出一條既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的新就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

　　新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

　　新型城鎮(zhèn)化具有的主要特點(diǎn)和要求：

　　1.規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于龍頭地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問(wèn)題。

　　2.途徑多元化。中國(guó)地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。

　　3.聚集效益佳。即具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)，不能外強(qiáng)中干。

　　4.輻射能力強(qiáng)。利用自身的優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。

　　5.個(gè)性特征明。城鎮(zhèn)要有自己的個(gè)性，每個(gè)地方的城鎮(zhèn)，每一個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個(gè)性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來(lái)的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點(diǎn)。

　　6.人本氣氛濃。城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來(lái)展開(kāi)，樹(shù)立人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能，把城鎮(zhèn)營(yíng)造出促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展的氛圍。

　　7.城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)一盤棋的思想，打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面。

　　五、推進(jìn)江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

　　當(dāng)前，江西正面臨加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機(jī)遇。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%以上時(shí)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。2009年江西人均生產(chǎn)總值達(dá)到2518美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.2%，正處于這一關(guān)鍵時(shí)期。為此，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，選準(zhǔn)突破口，加速推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　（一）加快工業(yè)發(fā)展，以新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　要以工業(yè)的崛起加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強(qiáng)資源型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量；要大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)可進(jìn)一步增強(qiáng)高科技含量與高附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高整個(gè)工業(yè)產(chǎn)量；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可以提供大量的就業(yè)崗位，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量非農(nóng)化轉(zhuǎn)移問(wèn)題。推進(jìn)工業(yè)化，必須實(shí)行城市工業(yè)布局的再構(gòu)造。城鎮(zhèn)化過(guò)程同時(shí)也是工業(yè)布局合理展開(kāi)、產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程。繼續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級(jí)，形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主，拓展城市發(fā)展的空間。通過(guò)新型工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　(二)走以發(fā)展大城市為主，大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

　　2009年江西總?cè)丝跒?432.16萬(wàn)人，以現(xiàn)在的人口自然增長(zhǎng)率7.89計(jì)算，到2020年總?cè)丝陬A(yù)計(jì)約4832萬(wàn)人，如果按照城鎮(zhèn)化率達(dá)58%計(jì)算，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2800萬(wàn)人，那么到2020年還需要將超過(guò)886萬(wàn)人的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，如此巨大的人口總量集中在個(gè)別大城市是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須走以發(fā)展大城市為主，大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。其戰(zhàn)略重點(diǎn)是培育兩個(gè)體系，即以省會(huì)南昌為中心，以10個(gè)設(shè)區(qū)市為核心培育城鎮(zhèn)體系。具體思路為：做強(qiáng)做大南昌市，將南昌建設(shè)成為京九經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯區(qū)域的中心城市。爭(zhēng)取到2020年建成區(qū)面積擴(kuò)大到300平方公里以上，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口擴(kuò)大到300萬(wàn)以上。大力促進(jìn)次中心城市九江、贛州的發(fā)展。把九江建成全省北部的區(qū)域中心城市，爭(zhēng)取到2020年建成區(qū)面積擴(kuò)大到150平方公里以上，非農(nóng)業(yè)人口120萬(wàn)以上。把贛州建成贛、粵、閩、湘四省通衢的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，爭(zhēng)取在2020年建成區(qū)面積擴(kuò)大到150平方公里以上，非農(nóng)業(yè)人口120萬(wàn)以上。加快省內(nèi)其它省轄市的發(fā)展。大力加強(qiáng)其它設(shè)區(qū)市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展步伐，到2020年，爭(zhēng)取使這些城市均發(fā)展為100萬(wàn)人口的大城市。

　　推進(jìn)以縣（市）城區(qū)為龍頭的小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)為小城市，小城市成長(zhǎng)為中等城市，中等城市成長(zhǎng)為大城市的梯度成長(zhǎng)是城市發(fā)展的一般規(guī)律。江西現(xiàn)有21個(gè)建制市、70個(gè)縣城和200多個(gè)條件較好的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)城市化的基礎(chǔ)。以現(xiàn)有城市擴(kuò)張吸納農(nóng)村人口，既可充分利用現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施，又可以增強(qiáng)現(xiàn)有城市的功能。目前，全省現(xiàn)有縣城及縣市屬建制鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)總數(shù)97.6%，數(shù)量多，分布蕞廣，但普遍規(guī)模偏小，因此，今后要把小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)上。爭(zhēng)取在2020年，一般縣（市）城區(qū)人口達(dá)到縣域人口三分之二左右?？h城作為縣級(jí)人民政府所在地，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市政建設(shè)已有一定的基礎(chǔ)，因此，在發(fā)展方向上，應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，培育一批具有一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，也是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

　　(三)以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，打造江西特色的城市群

　　2009年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義，也必將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以江西鄱陽(yáng)湖為核心，以鄱陽(yáng)湖城市圈為依托，范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區(qū))，共38個(gè)縣(市、區(qū))，國(guó)土面積為5.12萬(wàn)平方公里。該區(qū)以江西30%的國(guó)土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量。該區(qū)是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地，是中部地區(qū)正在加速形成的增長(zhǎng)極之一，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。要從江西省情出發(fā)，以省會(huì)城市為核心，區(qū)域其他五個(gè)中心城市為重點(diǎn)，加快構(gòu)建鄱陽(yáng)湖城市群，形成以點(diǎn)帶軸，以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式。首先打造由環(huán)鄱陽(yáng)湖城市帶和贛西城市帶組成的以南昌為核心的城市群。這一城市群在地域上包括南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭、撫州、新余、宜春、萍鄉(xiāng)9個(gè)地級(jí)市和7個(gè)縣級(jí)市，由1個(gè)特大城市（南昌市）、2個(gè)大城市（九江市和萍鄉(xiāng)市）、5個(gè)中等城市（景德鎮(zhèn)、上饒市、撫州市、新余市和宜春市）和8個(gè)小城市（鷹潭市、樂(lè)平市、豐城市、樟樹(shù)市、高安市、瑞昌市、貴溪市、德興市）組成，具有明顯的發(fā)展梯次框架，這一城市群在經(jīng)濟(jì)上，其功能主要是南昌的高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，九江的石化工業(yè)和現(xiàn)代化港口旅游經(jīng)濟(jì)，景德鎮(zhèn)的現(xiàn)代瓷業(yè)和文化生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，上饒的金屬冶煉，新余的鋼鐵，撫州的紡織印染和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，宜春的工程機(jī)械和醫(yī)藥食品業(yè)，鷹潭的有色金屬，萍鄉(xiāng)的傳統(tǒng)工業(yè)。其目標(biāo)是要建成中部地區(qū)的區(qū)域性城市為支柱的點(diǎn)軸式城市群；其次要有序發(fā)展以贛吉為核心的贛中南城市群。這一城市群由1個(gè)大城市（贛州市）、1個(gè)中等城市（吉安市）、3個(gè)小城市（南康市、瑞金市、井岡山市）組成。這一城市群在經(jīng)濟(jì)上，其功能主要是贛州的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工和稀土應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，吉安的輕工電子產(chǎn)品。其目標(biāo)是要建成全省性地區(qū)城市群。在發(fā)展途徑上，兩大城市群要積極融入到國(guó)家級(jí)和區(qū)域性城市群中去，通過(guò)與各等級(jí)城市群的聯(lián)系，形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市梯度鏈。如東部形成以浙贛為經(jīng)脈，以上饒為連接點(diǎn)的上海、杭州、南昌發(fā)展梯次，以及長(zhǎng)江為媒介的上海、蘇州、無(wú)錫、九江梯次發(fā)展；東南部以南昌為高點(diǎn)接受閩臺(tái)地區(qū)輻射；南部以贛州為中心形成香港、廣州、南昌梯度發(fā)展。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)新制度，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　實(shí)現(xiàn)人才、資源的合理流動(dòng)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份與農(nóng)地分離，是推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)。為此，一是要加快戶籍管理制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。對(duì)符合在城市落戶的人口應(yīng)全部放開(kāi)，允許其自由遷移流動(dòng)，形成人人平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重個(gè)人選擇的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。二是加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。要取消嚴(yán)格限制民工就業(yè)范圍的歧視性政策，保證民工享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓駲?quán)利，將就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)推廣到城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者。三是深化土地制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。必須進(jìn)一步深化土地制度改革，改革的方向是使農(nóng)民獲得永久的土地使用權(quán)或部分使用權(quán)，使進(jìn)城農(nóng)民能順利地將土地以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓出去，獲得應(yīng)有的土地收益。四是加快福利保障制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的利益障礙。要逐步消除市民的福利保障特權(quán)，保證民工享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母＠Ｕ洗?，如子女教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)等等。

　?。ㄎ澹┯孟冗M(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

　　要用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。江西有許多著名的歷史文化城市（鎮(zhèn)），城市規(guī)劃應(yīng)在深入研究本地居住方式和風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城市（鎮(zhèn)）的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系?？傊?，要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計(jì)和建筑的水平。

　　(六)積極探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制

　　走向社會(huì)、向市場(chǎng)、向民間、向明天要資金的路子，在發(fā)揮好財(cái)政資金裂變效應(yīng)的同時(shí)，加大開(kāi)放建城、開(kāi)放興城的力度，放開(kāi)領(lǐng)域，放寬政策，放低門檻，在開(kāi)放市政公用市場(chǎng)、引導(dǎo)非國(guó)有投資、利用資金市場(chǎng)、實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化、項(xiàng)目融資等方面進(jìn)行全面深化。通過(guò)兩權(quán)分離，把可以投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施項(xiàng)目推向市場(chǎng)；盤活城市資產(chǎn)，能賣則賣，能租則租，能抵押則抵押；改革城市公用事業(yè)營(yíng)運(yùn)機(jī)制，把城市保潔、道路養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)化、社會(huì)化。特別要從啟動(dòng)民間資本、挖掘社會(huì)潛力、調(diào)整受益者與投資者利益關(guān)系中，拓寬融資渠道，聚集建設(shè)資金。

　?。ㄆ撸┏擎?zhèn)化過(guò)程應(yīng)注意的若干問(wèn)題

　　城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不能是房地產(chǎn)化，而是要產(chǎn)業(yè)化；特別是大城市周邊要形成以產(chǎn)業(yè)作為依托的衛(wèi)星城，以解決大量進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。也不能片面追求城市化率而不把精力放在培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展上，防止出現(xiàn)有城無(wú)市、有人無(wú)市或有人無(wú)事的空殼城、空殼鎮(zhèn)。

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，僅給農(nóng)民戶口、住房與社保是不夠的，必須要解決他們的創(chuàng)業(yè)資本或者就業(yè)問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民置換了土地進(jìn)到城市，住了樓房，如果沒(méi)有其他收入來(lái)源或者一定的創(chuàng)業(yè)資本，在城鎮(zhèn)大量集聚會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須防止農(nóng)民被城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。有些發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程的一些做法值得借鑒。例如，美國(guó)紐約原是一個(gè)生產(chǎn)型的城市，上世紀(jì)50年代，隨著貿(mào)易、金融的發(fā)展，中心城區(qū)變成服務(wù)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)向周邊遷移，形成一個(gè)個(gè)主題鮮明的產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城，吸納大量原來(lái)的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，較好化解了城市化進(jìn)程中的矛盾。日本東京也是如此，上世紀(jì)70年代，在東京中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)過(guò)程中，周邊形成了若干產(chǎn)業(yè)集聚、主題鮮明的制造業(yè)基地，失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題也得到較好的解決。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一些基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而長(zhǎng)期存在的問(wèn)題必將成為改革的核心，如戶籍制度、教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房以及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，蕞終實(shí)現(xiàn)城市原有市民和新進(jìn)入的勞動(dòng)力同城待遇。而這種同城待遇實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，就是原有市民獨(dú)享的利益被城市所有就業(yè)者均享的過(guò)程，這種過(guò)程對(duì)原有市民的情感、心理和利益都會(huì)造成影響。盡管如此，同城待遇仍是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的大勢(shì)所趨。所以，城里人應(yīng)該以更加開(kāi)放的心態(tài)理智地對(duì)待這種趨勢(shì)、適應(yīng)這種趨勢(shì)，并主動(dòng)地參與到這種趨勢(shì)之中。

　　[1]在相關(guān)分析中，相關(guān)系數(shù)在0.3～0.5之間為低度相關(guān)，0.5～0.8為顯著相關(guān)，0.8～1.0為高度相關(guān)。

　　稿源：江西省統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)處

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